知識(shí)點(diǎn)講解二十二、財(cái)政違法行為處罰法律制度

　?。ㄒ唬┴?cái)政違法行為處罰法律制度概述

　　財(cái)政違法行為處罰制度，是由財(cái)政法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)財(cái)政違法行為及其責(zé)任的法律制度的總稱。

　?。ǘ┴?cái)政違法主體

　　財(cái)政違法主體，是指財(cái)政法定義務(wù)的違反者，即財(cái)政違法行為的主體。財(cái)政違法主體的具體形態(tài)就可以包括財(cái)政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、非企業(yè)單位、特定個(gè)人。

　　（三）財(cái)政違法行為及其法律責(zé)任

　　1.財(cái)政違法行為，是指違反財(cái)政法律義務(wù)的行為。根據(jù)《條例》的規(guī)定，財(cái)違法行為分為14類。包括：

　?。?）違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定；

　?。?）違反國(guó)家有關(guān)財(cái)政收入上繳規(guī)定；

　?。?）違反國(guó)家有關(guān)上解和下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定；

　?。?）違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金；

　?。?）違反國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定；

　　（6）違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定；

　　（7）違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目管理；

　　（8）違規(guī)擅自提供擔(dān)保；

　?。?）違規(guī)在金融機(jī)構(gòu)開立使用賬戶；

　?。?0）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員滯留、挪用、騙取外國(guó)貸款；

　?。?1）企業(yè)和個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)財(cái)政收入上繳規(guī)定；

　　（12）企業(yè)和個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)財(cái)政支出管理規(guī)定；

　　（13）單位和個(gè)人違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定；

　　（14）將財(cái)政資金或者其他公款私存私放。

　　2.財(cái)政違法主體應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任形式主要有：停止違法行為；采取補(bǔ)救措施；通報(bào)批評(píng)、警告等處分；沒收違法所得、罰款等處罰。

　?。ㄋ模┴?cái)政執(zhí)法主體

　　1.財(cái)政執(zhí)法主體的概念

　　財(cái)政執(zhí)法主體，是指依法擁有財(cái)政執(zhí)法權(quán)力、承擔(dān)財(cái)政執(zhí)法職責(zé)的組織。財(cái)政執(zhí)法主體只能是組織，即有關(guān)財(cái)政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是個(gè)人。

　　2.財(cái)政執(zhí)法主體的種類

　?。?）縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　（2）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。

　　（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┴?cái)政執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任

　　1.財(cái)政執(zhí)法權(quán)限的依據(jù)

　　《憲法》和《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章及其實(shí)施條例、其他配套規(guī)章的規(guī)定?！缎姓O(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　2.財(cái)政執(zhí)法權(quán)限

　　（1）調(diào)查、檢查權(quán)

　?。?）處理、處分、處罰權(quán)

　　3.財(cái)政執(zhí)法權(quán)限的協(xié)調(diào)

　　（1）不得重復(fù)檢查和調(diào)查。

　?。?）對(duì)于不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送；受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

　?。?）財(cái)政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)共同立案查處的財(cái)政違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)開展調(diào)查。

　　4.財(cái)政執(zhí)法主體的法律責(zé)任

　　警告、記過或者記大過處分；降級(jí)或者撤職處分；開除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。┴?cái)政執(zhí)法程序

　　1.財(cái)政執(zhí)法程序的概念

　　財(cái)政執(zhí)法程序，是指財(cái)政執(zhí)法主體進(jìn)行調(diào)查、檢查和對(duì)違法行為進(jìn)行處理、處分和處罰過程中，依法應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式、方法等行為規(guī)范。

　　2.財(cái)政檢查程序

　?。?）財(cái)政檢查準(zhǔn)備程序。包括：①制訂財(cái)政檢查計(jì)劃和方案。②依照權(quán)限和回避等規(guī)定組成檢查組。③按照規(guī)定的時(shí)限、程序和方式送達(dá)財(cái)政檢查通知書。

　　（2）財(cái)政檢查實(shí)施程序。包括：①按照規(guī)定的方法實(shí)施財(cái)政檢查。比如，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件。②財(cái)政檢查報(bào)告。檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過30日。③財(cái)政檢查復(fù)核。

　?。?）財(cái)政處理處罰程序。

　?、贆z查組提出處理處罰意見。

　?、谪?cái)政部門作出不同處理。

　?、蹚?fù)核和補(bǔ)充調(diào)查。

　　④決定之前的告知、陳述與聽證。

　?、葜谱骱退瓦_(dá)處理處罰決定書。行政處理、處罰決定書自送達(dá)之日起生效。

　?、薰婕傲⒕須w檔。

　?。?）財(cái)政檢查救濟(jì)程序。

　　當(dāng)事人對(duì)行政處理、處罰不服的，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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