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2019年中級經(jīng)濟法考點：預算編制
第八章 相關法律制度 第一節(jié) 預算法
五、預算編制
預算編制的對象是預算草案。
所謂預算草案，是指各級政府、各部門、單位編制的未經(jīng)法定程序審查批準的預算收支計劃。注意：預算草案在未經(jīng)權力機關批準之前，僅是一種不具有法律效力的國家預算。
（一）預算編制的時間和基礎
時間安排：國務院應當及時下達關于編制下一年預算草案的通知。
編制依據(jù)：各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。
（二）預算編制的具體要求
1.預算中涉及舉借債務的規(guī)定：
（1）舉借債務應當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結構。
（2）對中央一般公共預算中舉借的債務實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額。
（3）國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統(tǒng)一管理。
（4）舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。
（5）地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
2.預算編制的基本要求。
（1）各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。
（2）各級政府、各部門、各單位應當依照《預算法》規(guī)定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。
（3）各級預算支出應當依照《預算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質分類編制。
（4）各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。
（5）各級一般公共預算支出的編制，應當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。
3.轉移支付的編制要求。
（1）一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。
（2）專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。
（3）縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數(shù)提前下達下級政府。
（4）地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數(shù)編入本級預算。
4.扶助金、預備費、預算周轉金及預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預算。
（1）預算中應當安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會建設事業(yè)。
（2）各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的1%至3%設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
（3）各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算周轉金，用于本級政府調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
（4）各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。
5.上年結余的處理。
（1）上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；
（2）連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。
（3）各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照國務院財政部門的規(guī)定辦理。
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備考：2019年經(jīng)濟法考點匯總| 經(jīng)濟法習題8章匯總
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