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2019年中級經(jīng)濟法考點：事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度

第八章  相關(guān)法律制度 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度概述

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則：

（1）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則；

（2）所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；

（3）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

2.各級政府財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責。

（1）制定并組織實施和監(jiān)督檢查

（2）研究制定標準

（3）按規(guī)定權(quán)限審批

（4）推進市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

（5）負責監(jiān)督管理

（6）建立和完善信息系統(tǒng)

（7）研究機制

（8）監(jiān)督、指導本級工作

3.事業(yè)單位的主管部門對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的職責。

（1）制定實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（2）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（3）審核事項、按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟?/p>

（4）負責資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

（5）督促按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（6）組織評價考核；

（7）接受監(jiān)督、指導等。

4.事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)的職責。

（1）制定具體辦法并組織實施；

（2）負責資產(chǎn)日常管理、日常監(jiān)督檢查工作；

（3）辦理報批手續(xù)；

（4）負責本單位資產(chǎn)的保值增值；

（5）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用；

（6）接受監(jiān)督、指導并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置

（1）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的條件

①現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；

②難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

③難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

（2）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的標準

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

（3）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的種類

①事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑

②事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用

（1）建章立制

（2）報批程序

（3）專項管理和信息披露

（4）風險控制

（5）收入管理

（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的概念

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的規(guī)定

（1）報批

（2）處置的原則：

①事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。

②事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（3）收入的歸屬

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

1.需要登記的情形。

（1）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（2）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

（3）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理

事業(yè)單位與其他國有單位之間：由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間：事業(yè)單位應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查

1.啟動評估的實體條件：

（1）整體或者部分改制為企業(yè)；

（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（3）合并、分立、清算；

（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

2.啟動清查的實體條件：

（1）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（2）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（4）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（5）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（6）同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

（七）資產(chǎn)信息管理與報告

應(yīng)該按照信息化管理的要求，進行信息管理活動。事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。

（八）監(jiān)督檢查與法律責任

堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

備考：2019年經(jīng)濟法考點匯總| 經(jīng)濟法習題8章匯總

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