第二章社會(huì)單位消防安全管理
通過本章學(xué)習(xí)，掌握消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)和程序，掌握單位消防安全職責(zé)和消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(兼)職消防安全管理人員的消防安全職責(zé)，熟悉消防安全組織及其職責(zé)，掌握單位消防安全管理制度的內(nèi)容及落實(shí)，熟悉定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告三項(xiàng)備案的內(nèi)容，掌握火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患的辨識(shí)和判定，掌握消防檔案的制作。
單位是組成社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。單位消防安全管理是指社會(huì)單位作為消防安全管理的主體，依照消防法規(guī)及消防安全規(guī)章制度，運(yùn)用管理科學(xué)的原理和方法，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、獎(jiǎng)懲等職能，利用制度管理、人員管理、檔案管理、消防設(shè)施設(shè)備管理、考核機(jī)制等方法，合理有效地利用各種管理資源，為實(shí)現(xiàn)本單位消防安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動(dòng)的總和。就具體單位而言，消防安全管理與生產(chǎn)、經(jīng)營等其他工作一樣，都是單位應(yīng)當(dāng)自覺考慮和安排的事情，并依法承擔(dān)責(zé)任。因此，每一個(gè)單位都是自身消防安全責(zé)任主體，而且這種主體的地位和作用是政府和監(jiān)督機(jī)關(guān)所無法替代的。法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人，負(fù)責(zé)具體實(shí)施和組織落實(shí)消防安全管理工作任務(wù)，定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況。
第一節(jié) 消防安全重點(diǎn)單位
《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第十六條、第十七條規(guī)定了中華人民共和國境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)等單位(以下統(tǒng)稱“單位”)應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。由于單位的性質(zhì)和構(gòu)成不同，發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性和危害性有較大的差別，為有效預(yù)防群死群傷等惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，消防安全管理將社會(huì)單位分為消防安全重點(diǎn)單位和一般單位。消防安全重點(diǎn)單位是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的單位。一般單位是指除消防安全重點(diǎn)單位以外的單位。公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部第61號(hào)令，以下統(tǒng)稱“公安部61號(hào)令”)確定了消防安全重點(diǎn)單位的范圍，提出了比其他單位更為嚴(yán)格的消防安全管理要求，實(shí)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，是多年以來消防工作行之有效的做法。
一、消防安全重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)
為了正確實(shí)施公安部61號(hào)令，科學(xué)、準(zhǔn)確地界定消防安全重點(diǎn)單位，公安部《關(guān)于實(shí)施<機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》(公通字[2001]97號(hào))進(jìn)一步提出了消防安全重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)：
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會(huì)堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所
1)建筑面積在1000m2(含本數(shù)，下同)以上且經(jīng)營可燃商品的商場(商店、市場)。
2)客房數(shù)在50間以上的(旅館、飯店)。
3)公共的體育場(館)、會(huì)堂。
4)建筑面積在200m2以上的公共娛樂場所。
公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所，主要包括：
①影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所。
?、谖鑿d、卡拉0K等歌舞娛樂場所。
?、劬哂袏蕵饭δ艿囊箍倳?huì)、音樂茶座和餐飲場所。
④游藝、游樂場所。
⑤保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。
(二)醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園
1)住院床位在50張以上的醫(yī)院。
2)老人住宿床位在50張以上的養(yǎng)老院。
3)學(xué)生住宿床位在100張以上的學(xué)校。
4)幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。
(三)國家機(jī)關(guān)
1)縣級以上的黨委、人大、政府、政協(xié)。
2)人民檢察院、人民法院。
3)中央和國務(wù)院各部委。
4)共青團(tuán)中央、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)的辦事機(jī)關(guān)。
(四)廣播、電視和郵政、通信樞紐
1)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。
2)城鎮(zhèn)的郵政和通信樞紐單位。
(五)客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場
1)候車廳、候船廳的建筑面積在500m2以上的客運(yùn)車站和客運(yùn)碼頭。
2)民用機(jī)場。
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物保護(hù)單位
1)建筑面積在2000m2以上的公共圖書館、展覽館。
2)博物館、檔案館。
3)具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的縣級以上文物保護(hù)單位。
(七)發(fā)電廠(站)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)
(八)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷售單位
1)生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠。
2)易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站。
3)儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的專用倉庫(堆場、儲(chǔ)罐場所)。
4)易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)運(yùn)輸單位。
5)營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站(換瓶站)。
6)經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的化工商店(其界定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他需要界定的易燃易爆化學(xué)物品性質(zhì)的單位及其標(biāo)準(zhǔn)，由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定)。
(九)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)
生產(chǎn)車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型企業(yè)。
(十)重要的科研單位
界定標(biāo)準(zhǔn)由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。
(十一)高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場。重點(diǎn)
工程的施工現(xiàn)場
1)高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等。
2)城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道。
3)國家儲(chǔ)備糧庫、總儲(chǔ)備量在10000t以上的其他糧庫。
4)總儲(chǔ)量在500t以上的棉庫。
5)總儲(chǔ)量在10 000m3以上的木材堆場。
6)總儲(chǔ)存價(jià)值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場。
7)國家和省級等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場。
(十二)其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的單位界定標(biāo)準(zhǔn)由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。
二、消防安全重點(diǎn)單位的界定程序
確定消防安全重點(diǎn)單位是加強(qiáng)對消防安全重點(diǎn)單位管理的前提。消防安全重點(diǎn)單位的界定程序包括申報(bào)、核定、告知、公告等步驟。首先，單位要向所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，然后經(jīng)過公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)核定和告知，最后公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將確定的消防安全重點(diǎn)單位向全社會(huì)公告。
(一)申報(bào)
符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的單位，向所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，申報(bào)時(shí)，單位填寫《消防安全重點(diǎn)單位申報(bào)登記表》，連同所確定的本單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人名單和資料一并報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。如遇單位規(guī)模變化或者人員發(fā)生變動(dòng)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告。對符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)但未申報(bào)備案的單位，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可依法將其確定為
消防安全重點(diǎn)單位。單位申報(bào)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1)個(gè)體工商戶如符合企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)營規(guī)模符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
2)重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，由施工單位負(fù)責(zé)申報(bào)備案。
3)同一棟建筑物中各自獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位，符合重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，由各個(gè)單位分別獨(dú)立申報(bào)備案；建筑物本身符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，該建筑物產(chǎn)權(quán)單位也要獨(dú)立申報(bào)備案。
4)符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，不在同一地點(diǎn)但有隸屬關(guān)系的單位，不論是否具備獨(dú)立法人資格，都要單獨(dú)向所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)備案；在同一地點(diǎn)有隸屬關(guān)系，下屬單位如具備法人資格，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立申報(bào)備案。
(二)核定
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到申報(bào)后，對申報(bào)備案單位的情況進(jìn)行核實(shí)確定，按照分級管理的原則，對確定的消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行登記造冊。
(三)告知
對已確定的消防安全重點(diǎn)單位，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將采用《消防安全重點(diǎn)單位告知書》的形式，告知消防安全重點(diǎn)單位要落實(shí)本單位消防安全主體責(zé)任，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防安全管理歸口部門要切實(shí)履行消防安全工作職責(zé)，做好本單位消防安全管理工作。
(四)公告
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)于每年的第一季度對本轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行核查調(diào)整，以公安機(jī)關(guān)文件形式上報(bào)本級人民政府，并通過報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等媒體將本地區(qū)的消防安全重點(diǎn)單位向全社會(huì)公告。
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