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第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)及工程總承包招標(biāo)

考點(diǎn)一：工程施工招標(biāo)方式和程序

按照競爭的開放程度不同，施工招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

公開招標(biāo)：為了保障建筑市場的公開公平競爭，通常應(yīng)采用公開招標(biāo)。

優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競爭激烈，有利于將工程項目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實施并取得有競爭性的報價。

缺點(diǎn)：由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時間長， 費(fèi)用高

邀約招標(biāo)：①對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大

招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標(biāo)工程的概況、 工作范圍和實施條件等作出簡要說明，請他們參加投標(biāo)竟?fàn)帯Ｑ垖ο蟮臄?shù)目以 5~7 家為宜，但不應(yīng)少于 3 家。被邀請人同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)人處獲取招標(biāo)文件，按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報價。

優(yōu)點(diǎn)：①不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約費(fèi)用和節(jié)省時間

②由于對投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險。

缺點(diǎn)：由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報價上有競爭實力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競爭的激烈程度相對較小。

考點(diǎn)二：發(fā)售招標(biāo)文件及組織現(xiàn)場踏勘

1.發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)人按照招標(biāo)公告（未進(jìn)行資格預(yù)審）或投標(biāo)邀請書（邀請招標(biāo)）的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。

2.組織現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對項目的實施現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境進(jìn)行的現(xiàn)場調(diào)査。對于投標(biāo)人全面了解招標(biāo)項目情況，減少可能的爭議具有重要的意義。招標(biāo)人在投標(biāo)人須知說明的時間統(tǒng)一組織投標(biāo)人進(jìn)行施工現(xiàn)場踏勘。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定：

（1）招標(biāo)人按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

（2）投標(biāo)人承擔(dān)自己踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用。

（3）除招標(biāo)人的原因外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（4）招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時參考，招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此做出的判斷和決策負(fù)責(zé)。

踏勘現(xiàn)場后涉及對招標(biāo)文件進(jìn)行澄淸修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間至少15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人?？紤]到在踏勘現(xiàn)場后投標(biāo)人有可能對招標(biāo)文件部分條款進(jìn)行質(zhì)疑，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前及投標(biāo)預(yù)備會召開前進(jìn)行。

3.投標(biāo)預(yù)備會

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定：

（1）招標(biāo)人按投標(biāo)人須知說明的時間和地點(diǎn)召開投標(biāo)預(yù)備會，澄清投標(biāo)人提出的問題。

（2）投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達(dá)招標(biāo)人，以便招標(biāo)人在會議期間澄清。

（3）投標(biāo)預(yù)備會后，招標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的時間內(nèi)，將對投標(biāo)人所提問題的澄清，以書面方式通知所有 購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

考慮到投標(biāo)預(yù)備會后需要將招標(biāo)文件的澄清、補(bǔ)充和修改書面通知所有潛在投標(biāo)人，組織投標(biāo)預(yù)備會的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15 日以前進(jìn)行。

考點(diǎn)三：施工評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是招標(biāo)人根據(jù)項目的特點(diǎn)和要求，參照一定的評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價和比較的方法。常用的評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法（以下簡稱最低評標(biāo)價法）和綜合評估法兩種。

一、最低評標(biāo)價法

最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

評標(biāo)辦法前附表應(yīng)寫明經(jīng)評審最低評標(biāo)價法的評審因素與評審標(biāo)準(zhǔn)，主要分為形式評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計評分因素和評分標(biāo)準(zhǔn)、項目管理機(jī)構(gòu)評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)等。

（一）評標(biāo)方法

1.評審比較的原則

最低評標(biāo)價法是以投標(biāo)報價為基數(shù)，考量其他因素形成評審價格，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價的一種評標(biāo)方法。

評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外，并且中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先，投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

2.最低評標(biāo)價法的基本步驟

首先按照初步評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，然后依據(jù)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)對通過初步審查的投標(biāo)文件進(jìn)行價格折算，確定其評審價格，再按照由低到高的順序推薦Ⅰ∽3 名中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

（二）評審標(biāo)準(zhǔn)

1.初步評審標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，投標(biāo)初步評審為形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)四個方面。

2.詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)和評審因素

詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)和評審因素一般包括：單價遺漏；付款條件等。

詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)對評標(biāo)辦法規(guī)定的量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)是列舉性的，并沒有包括所有量化因素和標(biāo)準(zhǔn)， 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點(diǎn)和實際需要，進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充或細(xì)化。例如：增加算數(shù)性錯誤修正量化因素， 即根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)報價進(jìn)行算數(shù)性錯誤修正。

還可以増加投標(biāo)報價的合理性量化因素，即根據(jù)本招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行評審。除此之外，還可以增加合理化建議量化因素，即技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟(jì)效益，按預(yù)定的例折算后，在投標(biāo)價內(nèi)減去該值。

（三）評標(biāo)程序

1.初步評審

2.詳細(xì)評審

3.投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正

4.評標(biāo)結(jié)果

二、綜合評估法

（一）評標(biāo)方法

評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評標(biāo)辦法中表所列的分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先：投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

（二）評審標(biāo)準(zhǔn)

1.初步評審標(biāo)準(zhǔn)

綜合評估法與最低評標(biāo)價法初步評審標(biāo)準(zhǔn)的參考因素與評審標(biāo)準(zhǔn)等方面基本相同，只是綜合評估法初步評審標(biāo)準(zhǔn)包含形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)三部分。因此有關(guān)因素與標(biāo)準(zhǔn)可以參照，此處不再贅述。二者之間的區(qū)別主要在于綜合評估法需要在評審的基礎(chǔ)上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分值或貨幣量化。

2.分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)

（三）評標(biāo)程序

1.初步評審

2.詳細(xì)評審

3.投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正

4.評標(biāo)結(jié)果

考點(diǎn)四：工程總承包招標(biāo)程序-編制價格清單

價格清單指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價格的清單，它包括勘察設(shè)計費(fèi)清單、工程設(shè)備費(fèi)清單、必備的備品備件費(fèi)清單、建筑安裝工程費(fèi)清單、技術(shù)服務(wù)費(fèi)清單、暫估價清單、其他費(fèi)用淸單和投標(biāo)報價匯總表?？偝邪袠?biāo)文件編制的價格清單包含的內(nèi)容與施工合同的投標(biāo)報價的內(nèi)容有所不同，總承包招標(biāo)編制的價格清單還包括有關(guān)勘察設(shè)計費(fèi)等內(nèi)容。