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建 設 工 程 合 同 管 理 法 律 制 度

合同法律關系的構成

主體

享有權利承擔義務自然人、法人和非法人組織，合同當事人

法人成立的條件：依法成立，有名稱、組織機構、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費

①營利法人；②非營利法人；③特別法人（機關法人、合作社、村委會、居委會）

客體

物 建筑材料、建筑設備、建筑物、貨幣

行為 勘察設計（工作）、監(jiān)理工作、施工安裝、綁扎鋼筋

智力成果 知識產(chǎn)權、技術秘密、專利權、工程設計（作品）

內(nèi)容 權利和義務，合同的具體要求，連接主體的紐帶

引起合同法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅，包括行為和事件

代理關系

特征 ①代理人在代理權限內(nèi)以被代理人的名義實施代理行為；②代理人在被代理人的授權范 圍內(nèi)獨立的表現(xiàn)自己的意志；③被代理人對代理人承擔民事責任

種類

委托代理：基于被代理人對代理人的委托授權行為而產(chǎn)生的代理，建設工程中代理行為

法定代理：根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理

無權代理 ①沒有代理權而為的代理；②超越代理權限而為的代理；③代理權終止后的代理

未經(jīng)被代理人追認的，對被代理人不發(fā)生效力;被代理人未作表示的，視為拒絕追認

代理終止 ①被代理人取得或者恢復完全民事行為能力；②代理人喪失民事行為能力；③代理人或 者被代理人死亡；④法律規(guī)定的其他情形

民事責任承擔方式

停止侵害、 排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、修理、重作、更換、繼續(xù)履 行、 賠償損失、 支付違約金、 消除影響、恢復名譽、賠禮道歉

監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，與承包 單位承擔連帶賠償責任

建 設 工 程 合 同 管 理 法 律 制 度

合同法律關系的構成

主體

享有權利承擔義務自然人、法人和非法人組織，合同當事人

法人成立的條件：依法成立，有名稱、組織機構、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費

①營利法人；②非營利法人；③特別法人（機關法人、合作社、村委會、居委會）

客體

物 建筑材料、建筑設備、建筑物、貨幣

行為 勘察設計（工作）、監(jiān)理工作、施工安裝、綁扎鋼筋

智力成果 知識產(chǎn)權、技術秘密、專利權、工程設計（作品）

內(nèi)容 權利和義務，合同的具體要求，連接主體的紐帶

引起合同法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅，包括行為和事件

代理關系

特征 ①代理人在代理權限內(nèi)以被代理人的名義實施代理行為；②代理人在被代理人的授權范 圍內(nèi)獨立的表現(xiàn)自己的意志；③被代理人對代理人承擔民事責任

種類

委托代理：基于被代理人對代理人的委托授權行為而產(chǎn)生的代理，建設工程中代理行為

法定代理：根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理

無權代理 ①沒有代理權而為的代理；②超越代理權限而為的代理；③代理權終止后的代理

未經(jīng)被代理人追認的，對被代理人不發(fā)生效力;被代理人未作表示的，視為拒絕追認

代理終止 ①被代理人取得或者恢復完全民事行為能力；②代理人喪失民事行為能力；③代理人或 者被代理人死亡；④法律規(guī)定的其他情形

民事責任承擔方式

停止侵害、 排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、修理、重作、更換、繼續(xù)履 行、 賠償損失、 支付違約金、 消除影響、恢復名譽、賠禮道歉

監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，與承包 單位承擔連帶賠償責任

工程勘察設計招 標特征及方式

工程勘察設計招標特征

①勘察設計招標的標的物是智力成果

②無具體量化的工作量，靈活性較大

③對未能中標的有效投標人給予費用補償

④追求物有所值的合理報價，不是過于追求低報價

工 程 勘 察 設 計 招 標 方 式

公開招標

適用范圍：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目

優(yōu)點：公開、公平、公正的招標原則，有利于實現(xiàn)充分競爭

缺點：評標工作量大，所期待的投標人可能并未參加投標

邀請招標

適用范圍 ①技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇

②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大

邀請3個以上特定法人或組織投標

優(yōu)點：對投標單位的信用和能力均予信任，縮短了招投標周期；評標工作量小

缺點：不能充分體現(xiàn)公開競爭、機會均等的原則，漏掉更具優(yōu)勢的單位

勘察、設計等服務的采購，單項合同估算價在100?萬元人民幣以上的，必須進行招標

可以不進行招標

①涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用 農(nóng)民工

②主要工藝、技術采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g，建筑藝術造型有特殊要求

③依法能夠自行勘察、設計

④能夠滿足條件的勘察設計單位少于3?家，不能形成有效競爭

⑤已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性

工程勘察設計招 標特征及方式

工程勘察設計招標特征

①勘察設計招標的標的物是智力成果

②無具體量化的工作量，靈活性較大

③對未能中標的有效投標人給予費用補償

④追求物有所值的合理報價，不是過于追求低報價

工 程 勘 察 設 計 招 標 方 式

公開招標

適用范圍：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目

優(yōu)點：公開、公平、公正的招標原則，有利于實現(xiàn)充分競爭

缺點：評標工作量大，所期待的投標人可能并未參加投標

邀請招標

適用范圍 ①技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇

②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大

邀請3個以上特定法人或組織投標

優(yōu)點：對投標單位的信用和能力均予信任，縮短了招投標周期；評標工作量小

缺點：不能充分體現(xiàn)公開競爭、機會均等的原則，漏掉更具優(yōu)勢的單位

勘察、設計等服務的采購，單項合同估算價在100?萬元人民幣以上的，必須進行招標

可以不進行招標

①涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用 農(nóng)民工

②主要工藝、技術采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g，建筑藝術造型有特殊要求

③依法能夠自行勘察、設計

④能夠滿足條件的勘察設計單位少于3?家，不能形成有效競爭

⑤已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性

工 程 勘 察 設 計 招 標 主 要 工 作 內(nèi) 容

勘察設計招標應具備的條件

①招標人已經(jīng)依法成立

②需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或備案

③有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實

④所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成

發(fā)包人要求 ①勘察或設計要求；②適用規(guī)范標準；③成果文件要求；④發(fā)包人財產(chǎn)清單；⑤發(fā)包人 提供的便利條件；⑥勘察人或設計人需要自備的工作條件

勘察設計服務 勘察服務：制訂勘察綱要、進行測繪、勘探、取樣和試驗等，查明、分析和評估地質(zhì)特 征和工程條件，編制勘察報告

設計服務：編制設計文件和設計概算、預算、提供技術交底、施工配合、參加竣工驗收

投標有效期 除投標人須知前附表另有規(guī)定外，投標有效期為90日

勘察綱要設計方案內(nèi)容 ①工程概況；②范圍及內(nèi)容；③依據(jù)及工作目標；④機構設置及崗位職責；⑤說明，勘 察、設計方案；⑥擬投入的勘察設計人員；⑦ 勘察設備；⑧質(zhì)量、進度、保密等保證 措施；⑨安全保證措施；⑩工作重點和難點分析；?對本工程勘察設計的合理化建議

聯(lián)合體規(guī)定 ①聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權利義務，承擔連帶責任

②由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級

分包規(guī)定 ①除投標文件中規(guī)定的非主體、非關鍵性設計工作外，其他工作不得分包

②中標人就分包項目向招標人負責，分包人就分包項目承擔連帶責任

投標保證金的規(guī)定

①投標人不按要求提交投標保證金的，評標委員會將否決其投標；②最遲將在與中標人 簽訂合同后5日內(nèi)向未中標的投標人和中標人退還投標保證金；③以現(xiàn)金或者支票形式 遞交的，還應退還銀行同期存款利息

不予退還情形：①投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標文件；②中標人在收到中標通知書 后，無正當理由不與招標人訂立合同；在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按 照招標文件要求提交履約保證金；③其他可以不予退還投標保證金的情形

保證金數(shù)額一般不超過勘察設計估算費用的2%，最多不超過10萬元人民幣

組織踏勘現(xiàn)場 踏勘現(xiàn)場

①部分投標人未按時參加踏勘現(xiàn)場的，不影響踏勘現(xiàn)場的正常進行

②招標人不對投標人根據(jù)現(xiàn)場踏勘作出的判斷和決策負責

③投標人應自理準備和參加投標活動、踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用

投標預備會：招標人將對投標人所提問題的澄清按規(guī)定的形式通知所有購買招標文件的 投標人

工 程 勘 察 設 計 招 標 主 要 工 作 內(nèi) 容

勘察設計招標應具備的條件

①招標人已經(jīng)依法成立

②需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或備案

③有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實

④所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成

發(fā)包人要求 ①勘察或設計要求；②適用規(guī)范標準；③成果文件要求；④發(fā)包人財產(chǎn)清單；⑤發(fā)包人 提供的便利條件；⑥勘察人或設計人需要自備的工作條件

勘察設計服務 勘察服務：制訂勘察綱要、進行測繪、勘探、取樣和試驗等，查明、分析和評估地質(zhì)特 征和工程條件，編制勘察報告

設計服務：編制設計文件和設計概算、預算、提供技術交底、施工配合、參加竣工驗收

投標有效期 除投標人須知前附表另有規(guī)定外，投標有效期為90日

勘察綱要設計方案內(nèi)容 ①工程概況；②范圍及內(nèi)容；③依據(jù)及工作目標；④機構設置及崗位職責；⑤說明，勘 察、設計方案；⑥擬投入的勘察設計人員；⑦ 勘察設備；⑧質(zhì)量、進度、保密等保證 措施；⑨安全保證措施；⑩工作重點和難點分析；?對本工程勘察設計的合理化建議

聯(lián)合體規(guī)定 ①聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權利義務，承擔連帶責任

②由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級

分包規(guī)定 ①除投標文件中規(guī)定的非主體、非關鍵性設計工作外，其他工作不得分包

②中標人就分包項目向招標人負責，分包人就分包項目承擔連帶責任

投標保證金的規(guī)定

①投標人不按要求提交投標保證金的，評標委員會將否決其投標；②最遲將在與中標人 簽訂合同后5日內(nèi)向未中標的投標人和中標人退還投標保證金；③以現(xiàn)金或者支票形式 遞交的，還應退還銀行同期存款利息

不予退還情形：①投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標文件；②中標人在收到中標通知書 后，無正當理由不與招標人訂立合同；在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按 照招標文件要求提交履約保證金；③其他可以不予退還投標保證金的情形

保證金數(shù)額一般不超過勘察設計估算費用的2%，最多不超過10萬元人民幣

組織踏勘現(xiàn)場 踏勘現(xiàn)場

①部分投標人未按時參加踏勘現(xiàn)場的，不影響踏勘現(xiàn)場的正常進行

②招標人不對投標人根據(jù)現(xiàn)場踏勘作出的判斷和決策負責

③投標人應自理準備和參加投標活動、踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用

投標預備會：招標人將對投標人所提問題的澄清按規(guī)定的形式通知所有購買招標文件的 投標人

工 程 勘 察 設 計 開 標 和 評 標

勘察設計開標

遞交 投標截止時間前在指定的地點遞交投標文件，收到投標文件后，出具簽收憑證

電子招投標，投標文件遞交時間以遞交回執(zhí)通知載明的傳輸完成時間為準

開標 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄

勘 察 設 計 評 標

評標委員會的組成 5?人以上單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3?，建筑工程設計方 案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3

評標程序及方法

初步評審：形式評審、資格評審、響應性評審

詳細評審：①資信業(yè)績；②勘察綱要或設計方案；③投標報價；④其他因素

定標 ①綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先，②投標報價也相等的，以勘察綱 要或設計方案得分高的優(yōu)先；③評標委員會成員對需要共同認定的事項存在 爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論

備選投標方案的規(guī)定

①除投標人須知前附表規(guī)定允許外，投標人不得遞交備選投標方案，否則其投標將被否 決

②如允許投標人遞交備選投標方案，只有中標人所遞交的備選投標方案方可予以考慮

③投標人提供兩個或兩個以上投標報價，或者在投標文件中提供一個報價，但同時提供 兩個或兩個以上勘察或設計方案的，視為提供備選方案

投標的否決

①投標文件未按招標文件要求經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字； ②投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； ③投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； ④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投 標的除外； ⑤投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應； ⑥投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為； ⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他應當否決投標的情形

確定 中標 人及 簽訂 合同

中標人的確定

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1~3人，并標明排列順序

國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，應當確定排名第一的中標候選人 為中標人

投標補償：招標人將于中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)向未中標人支付技術成果經(jīng)濟補償費

公示期：收到評標委員會的評標報告之日起3日內(nèi)，公示中標人，公示期不得少于3日

與中標人簽訂合同 在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同