案例一：1994年，中建某公司承建了某開發(fā)公司投資的某花園工程，原定工期為400天，后因種種原因延至開工4年后的1998年才通過甩項驗收。2004年初，因開發(fā)公司長期拖延結(jié)算且拒不支付剩余工程款，中建某公司將開發(fā)公司告上法庭，要求開發(fā)公司支付拖欠的工程款，并支付逾期付款違約金及停工損失等。被告開發(fā)公司接到訴狀后，隨即提出反訴，要求中建某公司支付工期延誤違約金1900余萬元。法院受理后委托造價咨詢公司進(jìn)行工程審價。經(jīng)審價，工程總價為1.1億元，扣除被告已經(jīng)支付的工程款，一審法院審理后判決被告開發(fā)公司支付原告工程款531萬元，同時判決原告中建某公司支付被告工期延誤違約金527萬元。兩者相抵，中建某公司花費20余萬元訴訟費和80萬元造價鑒定費提起訴訟的官司，最終只獲得幾萬元。
    案例二：某省建筑公司于1999年與某開發(fā)公司簽訂某房地產(chǎn)項目施工合同，約定工期為600天，因種種原因，建筑公司在工程完成至±0.00以下工程后（此時距開工已1000天）停止了施工。2004年4月建筑公司起訴至珠海中院要求開發(fā)公司|考試|大|支付拖欠的工程進(jìn)度款2000余萬元。開發(fā)公司隨即提起反訴，要求賠償因工期延誤造成的經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元。
    庭審中，某省建筑公司就工期問題答辯稱，工期延誤屬實，但延誤的原因在于工程量增加、設(shè)計變更以及開發(fā)公司未按合同約定足額支付工程進(jìn)度款等，故延誤的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。被告開發(fā)公司則認(rèn)為，雖然有設(shè)計變更、工程量增加等事實，但由于承包人中鐵某公司在施工過程中從未提出過工期順延請求，未按合同規(guī)定辦理過任何工期簽證，因此可以認(rèn)為承包人放棄了增加工期的權(quán)利。
    法院審理后認(rèn)為，依據(jù)有關(guān)法律，建筑公司對工期順延的請求負(fù)有舉證責(zé)任，結(jié)果建筑公司始終拿不出過硬的證據(jù)。此案尚未判決，但結(jié)果不難推測。
    什么是工期索賠和簽證
    大多數(shù)承包人在施工過程中均十分注重經(jīng)濟(jì)索賠，對設(shè)計變更、工程量增加等引起的工程價款增加幾乎都辦理了簽證；但對工期簽證卻未引起重視。一旦因工程款糾紛引發(fā)訴爭，被發(fā)包人提起工期反訴，才發(fā)現(xiàn)雖然在施工過程中發(fā)生很多可順延工期的事由，但找遍施工資料，卻很少有過得硬的工期簽證，令自己在訴訟中十分被動。由于發(fā)包人對承包人的工期延誤索賠數(shù)額往往巨大，因此筆者認(rèn)為，施工企業(yè)必須高度重視工期索賠與工期簽證。
    何謂工程索賠，通常是指在工程合同履行過程中，當(dāng)事人一方因非自身因素、或?qū)Ψ讲宦男?、或?qū)Ψ轿茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失和權(quán)利損害時，通過合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間的補(bǔ)償。工程索賠包括“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“時間補(bǔ)償”，前者在業(yè)內(nèi)通常稱為“費用索賠”，后者則為“工期索賠”。工期索賠即指承包人對由于非承包人原因造成的工程拖期，向發(fā)包人要求延長工期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、避免承擔(dān)誤期損害賠償?shù)男袨椤Ｓ捎诠て谠黾油ǔ斐少M用增加，因此筆者此文所稱的工期索賠，不單指時間的補(bǔ)償，還包括因工期增加造成的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本文所稱工期簽證，則是指承包人在發(fā)生非自身原因引起的工程拖期后，在合同約定的期限內(nèi)，按照合同約定的形式、程序向發(fā)包人（或工程師）送達(dá)請求順延工期和賠償經(jīng)濟(jì)損失的報告，發(fā)包人（或工程師）收到該報告后在合同約定的期限內(nèi)進(jìn)行審核并給予書面答復(fù)的過程和形成的書面證明材料或補(bǔ)充協(xié)議。
    應(yīng)該指出的是，簽證與索賠不是一個概念。索賠是一方向另一方主張權(quán)利、但未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為，而簽證則是承發(fā)包雙方就費用補(bǔ)償和工期延長等達(dá)成一致的書面證明材料和補(bǔ)充協(xié)議。
    工期簽證：承包人主張權(quán)利的最有效的證據(jù)
    根據(jù)有關(guān)舉證責(zé)任分配的規(guī)定，發(fā)包人如果提起工期延誤賠償訴訟，需要的證據(jù)僅2份就足夠，一份是雙方簽訂的施工合同，另一份則是四方蓋章的竣工驗收報告。而承包人如果要反駁發(fā)包人的訴訟請求，則需要提供發(fā)包人同意順延工期的證據(jù)，即工期簽證，以證明自己并沒有延誤工期。如果承包人沒有工期簽證，則需要提供大量證據(jù)證明自己對工期延誤沒有責(zé)任，包括：雙方約定的可以順延工期的合同條款；實際發(fā)生的可以順延工期的事實證據(jù)（技術(shù)核定單、設(shè)計變更通知單、發(fā)包人和工程師指令、雙方函件、會議紀(jì)要等）；工期順延計算依據(jù)等。需要指出的是，這些證據(jù)除事實證據(jù)外均為承包人單方制作，未得到發(fā)包人的認(rèn)可。因此根據(jù)有關(guān)司法解釋規(guī)定，承包人還需申請人民法院就工期順延的天數(shù)委托鑒定單位進(jìn)行鑒定。且不說承包人要預(yù)交鑒定費用、案件審理時間拉長，單單鑒定本身就可能因工程已經(jīng)覆蓋，承包人資料不全等原因無法得出承包人希望的鑒定結(jié)論。案例三就是先例。由于是否可以順延工期的舉證責(zé)任在承包人，如果承包人拿不出發(fā)包人確認(rèn)的工期順延證據(jù)，又無法通過鑒定證明延誤的工程均是依法可以順延的工期，則承包人將面臨敗訴的風(fēng)險。
    因此工期簽證是工期糾紛案件中承包人主張權(quán)利或?qū)拱l(fā)包人最有效的證據(jù)之一。