2015年10月9日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，解析內(nèi)容如下： 

　　2014年11月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定更新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，本次新規(guī)新證的大戲也就緩緩拉開(kāi)了大幕。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)最直觀的體現(xiàn)就是淘汰了“項(xiàng)目經(jīng)理證”這一過(guò)渡產(chǎn)品，取而代之的就是“注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)”；增加了企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的專業(yè)人員數(shù)量及要求，提高了建筑業(yè)資質(zhì)的門(mén)檻。原來(lái)的舊資質(zhì)證書(shū)要換發(fā)新版的資質(zhì)證書(shū)，換證的同時(shí)還要滿足新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則企業(yè)將面臨資質(zhì)證書(shū)失效的風(fēng)險(xiǎn)，從而不能承攬相應(yīng)工程項(xiàng)目，進(jìn)入“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。 

　　從2015年3月正式開(kāi)始新證的換發(fā)，到2015年5月7日和10月8日，建設(shè)部辦公廳對(duì)換證過(guò)程中住建部的主要責(zé)任及流程進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，這個(gè)過(guò)程波瀾不驚。直到2015年10月9日，住建部印發(fā)了關(guān)于換證過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的通知這一“重磅炸彈”。隨之就引起了一些不明就里或者別有用心的人開(kāi)始發(fā)表一些言論來(lái)擾亂市場(chǎng)，從中得利。 

　　注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)的作用 

　　首先，我們要明白注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)到底有什么作用？為什么社會(huì)上那么多中介或者個(gè)人會(huì)衍生出證書(shū)**的利益鏈條。 

　　在建筑業(yè)中，原來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理上崗是通過(guò)職稱和建設(shè)部推出的項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理證基本都是通過(guò)職稱來(lái)間接評(píng)定的。為了和國(guó)際接軌，體現(xiàn)公平、公正，住建部又開(kāi)始主張通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的考試來(lái)認(rèn)定執(zhí)業(yè)資格，讓更多的建筑從業(yè)人員具有在建筑市場(chǎng)執(zhí)業(yè)打拼的機(jī)會(huì)。2008年開(kāi)始的一建建造師考試掀起了項(xiàng)目經(jīng)理證從注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)過(guò)渡的大潮。無(wú)數(shù)的老一輩項(xiàng)目經(jīng)理又不得不參見(jiàn)到考試的大軍中（擁有項(xiàng)目經(jīng)理證的人員是可以免試部分科目）。 

　　注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量直接影響到了企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、增項(xiàng)、變更、升級(jí)和延續(xù)。企業(yè)資質(zhì)就是建筑企業(yè)承接業(yè)務(wù)項(xiàng)目的通行證。想干大工程就要有更高一級(jí)的企業(yè)資質(zhì)。隨著中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的興起，鐵路4萬(wàn)億的投資，房地產(chǎn)井噴式的爆發(fā)，中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)大**。注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)也隨著建筑市場(chǎng)的高速發(fā)展一起水漲船高。眼紅建筑漢的高薪水，一些其他職業(yè)的人員也加入到建造師考試的大軍中來(lái)，“眾人齊過(guò)獨(dú)木橋”的時(shí)代開(kāi)啟了。 

　　2015年新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中建筑企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)基本條件（二）要求建筑企業(yè)具有滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)建造師及其他注冊(cè)人員、工程技術(shù)人員、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人；不同資質(zhì)等級(jí)的申請(qǐng)需要注冊(cè)建造師的數(shù)量不一。 

　　2015年新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十四條之規(guī)定：企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 
　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表及相應(yīng)的電子文檔； 
　?。ǘ┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件； 
　?。ㄈ┢髽I(yè)章程復(fù)印件； 
　　（四）企業(yè)資產(chǎn)證明文件復(fù)印件； 
　　（五）企業(yè)主要人員證明文件復(fù)印件； 
　?。┢髽I(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)裝備的相應(yīng)證明文件復(fù)印件； 
　?。ㄆ撸┢髽I(yè)安全生產(chǎn)條件有關(guān)材料復(fù)印件； 
　　（八）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。 

　　第二十五條之規(guī)定：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： 

　　（一）要求被檢查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、企業(yè)有關(guān)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)、職稱證書(shū)、崗位證書(shū)和考核或者培訓(xùn)合格證書(shū)，有關(guān)施工業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度的文件； 

　　第二十八條之規(guī)定：取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。 

　　對(duì)于一個(gè)建筑企業(yè)要想長(zhǎng)期發(fā)展，必然會(huì)涉及到資質(zhì)申請(qǐng)、增項(xiàng)、變更、升級(jí)及維護(hù)，而建筑企業(yè)本身就是一個(gè)**動(dòng)性較大的行業(yè)，所以對(duì)于資質(zhì)的維護(hù)就顯得困難重重。正因?yàn)檎叩囊蠛托袠I(yè)的特性，才衍生出資質(zhì)**機(jī)構(gòu)。他們靠低價(jià)收取注冊(cè)建造師證書(shū)等資質(zhì)申請(qǐng)材料，然后高價(jià)提供給那些需要資質(zhì)維護(hù)的建筑公司，從中賺取高額差價(jià)。他們每天的工作就是如何更低價(jià)的收取證書(shū)，聯(lián)系需要的建筑公司，以更高的價(jià)格出賣(mài)給建筑公司用于資質(zhì)維護(hù)或者升級(jí)。 

　　大事記梳理 

　　2014年11月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，自2015年1月1日起施行新標(biāo)準(zhǔn)。原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）同時(shí)廢止。 
　　2015年01月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第20次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)發(fā)布2015《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，自2015年3月1日起施行。2007年6月26日建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）同時(shí)廢止。 
　　2015年1月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)自2015年3月1日起施行。2007年10月18日原建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2007]241號(hào)）同時(shí)廢止。 
　　2015年5月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知。 
　　2015年10月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知。 
　　2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知。 
　　緊接著各種謠言就開(kāi)始漫天飛舞，一些中介組織開(kāi)始散播建造師證書(shū)無(wú)用，建造師**即將終結(jié)，建筑企業(yè)資質(zhì)要求不再審查建造師數(shù)量等言論。

　　換證問(wèn)題通知解讀

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（10月9日）一共闡述列六個(gè)方面的問(wèn)題。下面我們來(lái)一一解讀：

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　這一條總概括的話語(yǔ)就奠定了此次通知的基調(diào)，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)換證辦理流程及程序。

　　一、取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

　　此條通知是針對(duì)施工總承包企業(yè)的說(shuō)明。取消了一些考核指標(biāo)，主要是為了使總承包企業(yè)換證更方便和簡(jiǎn)潔。本身具有總承包資質(zhì)的企業(yè)其技術(shù)力量是中國(guó)建筑業(yè)的中流砥柱，此次換證洗牌不可能將其抹掉，但是如果按原來(lái)的文件標(biāo)準(zhǔn)要求，其提交的資料又比較冗雜，操作起來(lái)十分不便，不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的原則。相當(dāng)于告訴大家，航母級(jí)別的公司可以直接來(lái)?yè)Q證就好了。

　　二、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬(wàn)元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上房屋建筑工程的限制。

　　此條通知主要是放開(kāi)了一些資質(zhì)承攬的限制，特級(jí)企業(yè)可以隨便承攬工程，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)重量級(jí)的保護(hù)。大航母可以和小艦艇進(jìn)行搏殺，大魚(yú)吃小魚(yú)，這樣建筑市場(chǎng)中的小魚(yú)小蝦就會(huì)在此次洗牌中銷聲匿跡。航母可以兼并或者消滅一些名不副實(shí)的小企業(yè)，保留具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑企業(yè)，為下一次建筑市場(chǎng)的輝煌打好基礎(chǔ)。那些渾水摸魚(yú)的小企業(yè)的滅亡也間接提高了中國(guó)建筑業(yè)的水平。然后，肅正后的中國(guó)建筑企業(yè)通過(guò)“一帶一路”走出國(guó)門(mén)，亮相世界。
　　三、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

　　此通知可以略過(guò)，只是調(diào)整了專業(yè)承包范圍，反正鋼結(jié)構(gòu)工程就是那么回事。

　　四、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號(hào)文件規(guī)定的對(duì)應(yīng)換證類別和等級(jí)要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（具體換證要求另行通知）。將過(guò)渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)失效。

 　　此通知總體來(lái)說(shuō)就是簡(jiǎn)化換證手續(xù)，保證所有企業(yè)能按既定計(jì)劃時(shí)間換證完畢。注意“資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號(hào)文件規(guī)定的對(duì)應(yīng)換證類別和等級(jí)要求”也就是說(shuō)只是取消了換證實(shí)施細(xì)則（有效期至2016年12月30日）的一些事項(xiàng)，對(duì)于《資質(zhì)管理規(guī)定》建設(shè)部令第22號(hào)沒(méi)有更改。也就是說(shuō)2017年以后的企業(yè)資質(zhì)管理（資質(zhì)新增、升級(jí)、變更、增項(xiàng)及延續(xù)）依舊需要審核企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)這三大類別的資料。

　　五、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）第二十八條“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)”的規(guī)定。

　　此通知和上一條通知一樣，只是針對(duì)此次換證過(guò)程中的審查要求進(jìn)行了更改。換證過(guò)程中，取消“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的要求。也就是說(shuō)：
　　（1）如果原來(lái)的一級(jí)企業(yè)在換證過(guò)程中，如果只是簡(jiǎn)單的舊證換新證，那么遵從第四條之規(guī)定，直接拿舊證書(shū)來(lái)?yè)Q新證書(shū)，如果新標(biāo)準(zhǔn)的要求高于原標(biāo)準(zhǔn)的，那么換證時(shí)，還需要新增注冊(cè)建造師。
　?。?）如果原來(lái)的一級(jí)企業(yè)在換證過(guò)程中，同時(shí)申請(qǐng)升級(jí)特級(jí)資質(zhì)或者增項(xiàng)資質(zhì)，那么先換取同等級(jí)資質(zhì)的新證。然后，原來(lái)的既有人員和資產(chǎn)材料不再審查，而直接審查資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)資質(zhì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)需要的額外的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資料即可。

　　綜上所述，此條規(guī)定并不能影響注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)的需求，反而是增加了市場(chǎng)的需求量。

　　早在此通知之前，云南省住建廳就已經(jīng)發(fā)文，將過(guò)渡期延展至2018年12月31日。主要就是因?yàn)閾Q證過(guò)程中需要審查的資料太多，太復(fù)雜。為了保證本省的建筑企業(yè)能及時(shí)換證，才發(fā)文延展過(guò)渡期。云南省住建廳發(fā)文見(jiàn)下鏈接：
　　http://link.233.com/12857/detail.aspx?id=3&did=21802

　　此消息也間接證明了新規(guī)新證的換證過(guò)程是多么復(fù)雜的一個(gè)流程和程序，所以也就有了此次10月9日住建部關(guān)于資質(zhì)換證的簡(jiǎn)政放權(quán)的通知。否則全國(guó)大部分建筑企業(yè)如果在此次換證中不能及時(shí)完成，那么又是一大批在建工程需要等待換證完成，一大批計(jì)劃項(xiàng)目的啟動(dòng)被滯后，年底中央政府的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然大幅下降，國(guó)外的中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論必然要掀起軒然大波，對(duì)于政局的穩(wěn)定是及其不利的。

　　六、勞務(wù)分包（腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包除外）企業(yè)資質(zhì)暫不換證。

　　此通知可以略過(guò)，勞務(wù)承包企業(yè)不再此次換證大潮范圍內(nèi)，畢竟農(nóng)民工也是建筑業(yè)的基礎(chǔ)力量。

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