3、我國水利水電工程造價亟待解決的問題來源：考試大
目前，我國真正能做到建設(shè)工程全過程造價管理的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)較差，在社會上的根基還不穩(wěn)固。滿足全過程造價管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
3.1“建設(shè)項目全過程造價管理”模式的建立 來源：考試大
3.1.1 建設(shè)項目全過程造價管理理論建設(shè)項目全過程造價管理是一項以建設(shè)項目造價為對象的項目管理工作。從造價確定的方法來看，傳統(tǒng)造價管理是基于標(biāo)準(zhǔn)定額，而全過程造價管理，是基于項目活動。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項目活動所造成。所以，要準(zhǔn)確地確定項目造價，首先應(yīng)該確定項目的活動，然后確定項目活動所消耗的資源，再確定項目活動的造價。從造價控制的方法來看，傳統(tǒng)的造價管理，主要是通過對工程結(jié)算價的控制來實現(xiàn)。而全過程造價管理，則是通過項目活動和過程的優(yōu)化來實現(xiàn)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項目成本的節(jié)約，是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項目活動來實現(xiàn)。
3.1.2 建設(shè)項目全過程造價管理方法全過程造價管理方法分為基本方法和輔助方法。基本方法主要包括：建設(shè)項目工作與活動分解（項目投資決策、設(shè)計、施工、完工與交付四個階段和具體的項目活動清單）、造價確定（各階段及項目活動）、造價控制（項目活動清單的資源管理和合理配置）等技術(shù)方法。輔助方法主要包括：全要素集成（項目范圍、工期、質(zhì)量、造價）、全風(fēng)險管理（確定性、風(fēng)險性、完全不確定性）、全團(tuán)隊管理（參與建設(shè)項目的業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、施工各方主體的利益及影響）等技術(shù)方法，可以說建設(shè)項目全過程造價管理方法，是集項目的全階段、全活動、全要素、全員在內(nèi)的管理方法。
3.1.3 管理內(nèi)容及工作程序從項目可行性研究、項目籌建、設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交到后評估全過程管理和監(jiān)控工作。當(dāng)造價咨詢機(jī)構(gòu)接受全過程管理任務(wù)后，其工作程序為：項目立項咨詢→項目可行性研究的報批→辦理項目建設(shè)施工有關(guān)手續(xù)、進(jìn)行施工準(zhǔn)備→組織招標(biāo)，確定施工單位及承包方式，簽訂工程施工合同→組織施工現(xiàn)場管理，進(jìn)行工程建設(shè)→組織申報竣工驗收，將工程及有關(guān)資料移交給業(yè)主→建設(shè)工程項目的后評估。
3.1.4 管理方法與措施在全過程管理中充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和信息管理技術(shù)，運(yùn)用目標(biāo)管理、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價、價值工程、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等先進(jìn)的管理方法，結(jié)合國內(nèi)外工程建設(shè)管理實踐經(jīng)驗對項目進(jìn)行管理。按照我國基本建設(shè)管理程序，運(yùn)用國際通用的FIDIC條款標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立、完善保證實現(xiàn)工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的規(guī)范程序制度和工作步驟，以標(biāo)準(zhǔn)程序化的工作流程，主動管理和控制項目建設(shè)的各個方面。
3.1.5 幾點建議當(dāng)務(wù)之急，借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，積極探索全過程造價管理的組織形式和管理模式，應(yīng)抓緊促使我國工程造價咨詢機(jī)構(gòu)向全過程造價管理的方向發(fā)展，培育一定規(guī)模和數(shù)量的大型工程造價咨詢機(jī)構(gòu)滿足全過程造價管理的需要。提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)使其能勝任全過程造價管理的要求，加強(qiáng)全過程造價管理的基礎(chǔ)資料收集和管理，提高信息化管理水平。
全過程造價管理思想已經(jīng)歷了十多年，其理論基礎(chǔ)已得到廣泛的認(rèn)同，但缺少技術(shù)方法的支持。全過程造價管理技術(shù)方法的落后，是全過程造價管理難以應(yīng)用的原因之一。因此，我們要加強(qiáng)對全過程造價管理技術(shù)方法的研究，特別是在全過程造價管理的理論中，造價確定和造價控制的方法研究。
近年來，管理部門相繼出臺了針對工程造價咨詢單位及從業(yè)人員個人的一系列相關(guān)配套文家，如《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》、《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》等，以及工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、工程造價咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等[5].但由于我國目前的大環(huán)境還沒有真正建立起全過程造價管理的運(yùn)行機(jī)制，所以，需要政府進(jìn)一步出臺相關(guān)的政策、措施引導(dǎo)造價咨詢機(jī)構(gòu)向全過程造價管理的方向發(fā)展，為造價咨詢機(jī)構(gòu)提供一個健康發(fā)展的社會環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善和出臺有關(guān)全過程造價管理的法律、法規(guī)，使其為造價咨詢業(yè)更好地實施全過程造價管理服務(wù)。
我們同時還要建立工程造價咨詢業(yè)的風(fēng)險約束機(jī)制，建立責(zé)任賠償制度及行業(yè)自律制度，建立中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用評級制度，推廣擔(dān)保制度。根據(jù)未來發(fā)展趨勢看，我們的執(zhí)業(yè)崗位將從傳統(tǒng)的建筑業(yè)擴(kuò)展到房地產(chǎn)業(yè)以及投資行業(yè)，涉及銀行業(yè)、保險業(yè)、法律、稅務(wù)等多部門。例如保險業(yè)，一旦我國強(qiáng)制推行工程保險制度，就必須對投保的工程項目進(jìn)行計價來作為計算保險費、賠償費的依據(jù)。
3.2“市場形成價格”機(jī)制的建立
3.2.1推行“實物量法”編制水利水電工程造價“實物量法”與市場實際以及施工企業(yè)水平直接掛鉤，編制更切合每個工程具體情況的合理造價。“實物量法”已成為國際社會編制水利工程造價的慣例。我國加入WTO后，建設(shè)工程市場將全方位對外開放，我國的咨詢機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)也將全面進(jìn)入國際市場，因此，熟悉和應(yīng)用這一國際慣例已成為當(dāng)務(wù)之急。更重要的是，采用實物量法編制水利工程造價，施工企業(yè)會積極投入精力，想法設(shè)法挖掘內(nèi)部潛力降低工程成本，從而在激烈的市場競爭中提升自身的競爭力。這對控制造價將起到非常積極的作用。
3.2.2 建立企業(yè)定額企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范、施工方法的資料，根據(jù)自身的機(jī)械裝備狀況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織能力、管理水平、機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營管理、成本核算和投標(biāo)報價的企業(yè)內(nèi)部文件。不同的水利施工企業(yè)在完成同一個分部或分項工程時，它們消耗的人工、材料、機(jī)械是不同的，管理費和利潤是不同的， 所以水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有各自的施工企業(yè)定額，一個施工企業(yè)的企業(yè)定額能反映出自身許多的特征，如企業(yè)的管理水平高低、完成單位合格產(chǎn)品消耗量的多少、企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平及技術(shù)裝備水平。對同一個建設(shè)項目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報的價格不同，反映了企業(yè)之間個別成本的差異，也反映了企業(yè)之間的管理水平的差異。
企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點及優(yōu)勢，才能在招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。
3.2.3 建立有效暢通的詢價、采購體系
這一體系能體現(xiàn)一個水電企業(yè)信息渠道通暢程度和對外界反映的靈敏度，能夠真實地反映市場狀況，做出短期甚至中期的市場價格走向和預(yù)測，這對于規(guī)避企業(yè)報價風(fēng)險非常重要。2004年鋼材價格的波動對許多企業(yè)都造成了不同程度的影響。在某電站機(jī)電安裝的若干個采購合同中，由于鋼材價格漲幅過大，承包方紛紛要求調(diào)價，經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主最終同意對價格上漲超出合同的部分按70％進(jìn)行補(bǔ)償，承包方仍然要承擔(dān)30％，這樣承包商原來預(yù)期的利潤就被材料價格上漲給擠占了。水利水電工程施工周期長，所用材料種類繁多，風(fēng)險大，所以水利水電企業(yè)需要建立完備的詢價體系，盡量借助發(fā)達(dá)的市場信息資源，做好工、料、機(jī)市場價格的采集、發(fā)布和預(yù)測，建立內(nèi)部資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)造價人員進(jìn)行投標(biāo)報價，把風(fēng)險降到最低。
同時還應(yīng)建立自己的采購網(wǎng)，可以和一些材料供貨商建立合作關(guān)系，利用集團(tuán)采購的優(yōu)勢把采購價格降到最低。
4、結(jié)語
隨著改革的進(jìn)一步深入，由“市場形成價格”和實施“全過程的造價管理”已是大勢所趨。每年投入巨資建設(shè)的水利水電工程，更要加快改革的步伐，最大限度地實現(xiàn)投資的有效益并盡快與國際慣例接軌。
