一、村民委員會的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和主要職能

1．村民委員會的性質(zhì)和組成結(jié)構(gòu)

針對村民委員會的組織設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)，有以下規(guī)定：

(1)村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

(2)村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

(3)村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。

(4)村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。

(5)應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。

2．村民委員會的主要職能

村民委員會的主要職能包括以下幾個方面：

(1)村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

(2)村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

(3)村民委員會應(yīng)當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，通過教育，推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益。

(4)村民委員會應(yīng)積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，支持開展服務(wù)性、公益性、互助性社會組織活動。

(5)辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

(6)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

二、村民委員會選舉（每屆任期三年）

（一）關(guān)于選民登記的相關(guān)規(guī)定

1、戶籍在本村并且在本村居住的村民

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民

3、戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并經(jīng)村會議同意的

4、登記名單應(yīng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布

5、參加選舉的村民名單在選舉日20天前公布，對名單有異議的，五日內(nèi)申訴，三日內(nèi)作出處理決定

（二）關(guān)于提名確定候選人

1、確定職位和職數(shù)：由村民會議或者村民代表會議擬定。

2、確定候選人人數(shù)：應(yīng)當根據(jù)村民委員會主任、副主任、委員的職數(shù)確定

3、提名確定候選人

4、公布候選人名單

（三）選舉競爭和投票選舉

1、委托投票：接受委托數(shù)不得超過三人；委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票；

提名為村委會候選人不得接受委托；書面委托；及時公布委托人名單

2、新一屆產(chǎn)生之日起十日內(nèi)頒發(fā)當選證書

（四）另行選舉和選舉后續(xù)工作

1、另行選舉

①　當選人不足應(yīng)選名額的

②　可在選舉日當日，也可以在十日內(nèi)進行

③　得票數(shù)不得少于已投選票數(shù)的三分之一

④　職位還未滿足，但已選足三人的，不足職位可以空缺

2、選舉后續(xù)工作

①　產(chǎn)生十日內(nèi)完成工作移交

②　建立選舉工作檔案

（五）村委會成員罷免和補選

罷免

（1）本村五分之一以上有選舉權(quán)村民或三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可啟動罷免程序

（2）須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過才可以罷免。

三、村民代表會議和民主管理、民主監(jiān)督

（一）村民（代表）會議

1、召開村民會議

（1）由本村18歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當18周歲以上村民過半數(shù)，或2/3以上戶代表參加，所做決定過半數(shù)以上

（2）村民會議由村民委員會召集，1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提議，應(yīng)當召開村民會議，提前10天通知村民

（3）召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請在本村的企事業(yè)單位，群眾組織派代表參加

2、村民會議的職責

①　本村享受誤工補貼的人員及補貼標準

②　從村集體經(jīng)濟所得收益的使用

③　本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案

④　土地承包經(jīng)營方案

⑤　村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案

⑥　宅基地的使用方案

⑦　征地補償費的使用、分配方案

⑧　以借貸、租賃或者基他方式處分村集體財產(chǎn)

3、村民代表會議

（1）村民代表會議的組成：村民代表占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女占村民代表會議組成人員的三分之一。

（2）召開村民代表會議的規(guī)定

①　村民代表會議由村民委員會召集

②　村民代表會議每季度召開一次

③　五分之一村民代表提議，應(yīng)當召開村民代表會議

④　村民代表會議由三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定要過半數(shù)同意。

（二）村民小組會議

1、本村十八歲以上村民2/3以上，或本村2/3以上的戶的代表，所做的決定應(yīng)占到會人過半數(shù)才能通過。

2、村民小組組長由村民小組會議推選，其任期與村民委員會任期相同?？梢赃B任

3、屬于村民小組的集體所有土地、企業(yè)等由小組會議討論決定。

配套習題：

1、某村擬舉行村民委員會選舉，該村村民老趙與其數(shù)名在縣城打工的親戚均登記參加選舉。親戚們因工作繁忙無法回村投票，委托老趙代為投票。根據(jù)《村民委員會選舉規(guī)程》，老趙最多可以接受（ ）名近親屬委托代為投票。

A. 1

B. 2

C. 3

D. 4

【答案】C

【解析】 本題考查委托投票。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每一登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過3人。

2、某村正在進行村民委員會選舉前的選民登記工作，根據(jù)《村民委員會組織法》，戶籍在該村的下列人員中，應(yīng)當列入選民名單的是（）

A. 小劉，17歲，居住在該村

B. 小王，26歲，居住在縣城，本人表示不參加選舉

C. 小張，35歲，居住在鄰村且參加了鄰村的選舉，仍表示要參加本次選舉

D. 老楊，75歲，骨折后再鄉(xiāng)養(yǎng)老院住養(yǎng)

【答案】D

【解析】年滿18歲的村民才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；村民委員會選舉前，應(yīng)當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：一是戶籍在本村并且在本村居住的村民；二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。選舉權(quán)不得重復(fù)行使，故ABC錯誤

3、根據(jù)《村民委員會組織法》，下列關(guān)于村民委員會選舉的說法，正確的有（）

A. 候選人的名額應(yīng)當?shù)扔诨蚨嘤趹?yīng)選名額

B. 有登記參加選舉的村民超過三分之一投票選舉有效

C. 候選人獲得參加投票的村民超過三分之一的選票始得當選

D. 選舉村民委員會由登記參加選舉的村民直接提名候選人

E. 村民選舉委員會應(yīng)當組織候選人與村民見面，有候選人介紹履行職責的設(shè)想回答村民提出的問題

【答案】D,E

【解析】候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額，A錯誤；有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效，B錯誤；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票當選，C錯誤，選DE

4、江灣村正在登記參加村民委員會選舉的村民名單，根據(jù)《村民委員會組織法》，下列人員中，應(yīng)當列入此名單的是（　?。?/p>

A. 小虎，17周歲，戶籍在本村，居住在本村，本人表示愿意參加選舉

B. 蘭花，27周歲，戶籍不在本村，嫁到本村半年，申請參加選舉，村民代表會議不同意

C. 張數(shù)，37周歲，戶籍在本村，經(jīng)商致富后定居外地，經(jīng)選舉委員會與其聯(lián)系，無明確答復(fù)

D. 鄭仁，47周歲，戶籍不在本村，三年前來村居住，申請參加選舉，村民代表會議同意 

【答案】D

【解析】本題考查關(guān)于選民登記的相關(guān)規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，年滿18周歲的村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)(但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外)。為了保障廣大村民依法行使選舉權(quán)利，村民委員會選舉前，應(yīng)當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：(1)戶籍在本村并且在本村居住的村民。(2)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。(3)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。 

5、某村有村民代表60名，該村村委會擅自將石灰石開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給無相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，開采導致地面明顯沉降，村民住房開裂損壞，村民在開展維權(quán)的同時，擬聯(lián)名罷免村委會成員。根據(jù)《村民委員會組織法》，該村（　?。┟陨系拇迕翊砺?lián)名，即可提出罷免村民委員會成員的要求，啟動罷免程序。

A. 5

B. 10

C. 15

D. 20 

【答案】D

【解析】本題考查村民委員會成員的罷免。本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，啟動罷免程序。