穗府辦〔2023〕7號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社工服務(wù)站管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

《廣州市社工服務(wù)站管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市民政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年4月7日

廣州市社工服務(wù)站管理辦法

第一條  為全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展社會工作的系列指示精神以及民政部關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)、省關(guān)于“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”）部署要求，進一步加強廣州市社工服務(wù)站（以下簡稱社工站）規(guī)范化管理，確保鎮(zhèn)（街）社工站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋，依據(jù)有關(guān)政策文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的社工站建設(shè)、運營及管理等。

第三條  本辦法所稱社工站，是指以社會工作服務(wù)為主體，綜合運用社會工作服務(wù)專業(yè)知識、方法和技能，為困難群眾和特殊群體等提供兜底民生服務(wù)以及參與社區(qū)治理服務(wù)的平臺。

本辦法所稱社工服務(wù)點（以下簡稱社工點），是社工站派駐村（居）的服務(wù)點，負責(zé)對所轄村（居）提供兜底民生社會工作服務(wù)，接受社工站的統(tǒng)一管理。

第四條  本辦法所稱困難群眾和特殊群體，主要包括低保對象、特困人員、低保邊緣家庭（低收入困難家庭）成員、支出型困難家庭成員、殘疾人、流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童、困境兒童（含孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等）、單身特困母親、農(nóng)村留守婦女以及孤寡、空巢、獨居、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。

第五條  本辦法所稱的社會工作者（以下簡稱社工）包括持證社工和非持證社工。其中，持證社工，是指取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的社會工作服務(wù)從業(yè)人員；非持證社工，是指尚未取得全國社會工作者職業(yè)水平證書，但已接受社會工作，社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)教育或社會工作行業(yè)組織管理、培訓(xùn)的社會工作服務(wù)從業(yè)人員。

第六條  市民政局負責(zé)統(tǒng)籌全市社工站建設(shè)規(guī)劃，制定完善項目評估規(guī)范指引、招標文件有關(guān)文本設(shè)定指引，申報市本級財政預(yù)算，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各區(qū)社工站的建設(shè)、運營及管理工作。

市、區(qū)財政局負責(zé)按規(guī)定做好鎮(zhèn)（街）社工站建設(shè)相關(guān)資金保障工作。

區(qū)民政局負責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)社工站建設(shè)規(guī)劃，審核鎮(zhèn)（街）申報區(qū)級財政預(yù)算，配合市民政局做好市級財政預(yù)算申報，指導(dǎo)、檢查、考核本區(qū)社工站的建設(shè)、運營及管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社工站的建設(shè)、人員配置及區(qū)級財政預(yù)算申報、政府采購、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管、人員考核、經(jīng)費使用監(jiān)管、安全檢查和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）有關(guān)機構(gòu)與社工站的服務(wù)配合、轉(zhuǎn)介等工作。

第七條  社工站應(yīng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推進黨組織建設(shè)、黨員思想教育和優(yōu)秀社工發(fā)展黨員等工作，把社工培養(yǎng)成為宣傳黨的主張、落實黨的政策方針、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要力量。

第八條  社工站主要職責(zé)：

（一）宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障的重要論述精神、黨和政府的民生保障政策；

（二）為困難群眾和特殊群體統(tǒng)籌提供政策落實、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會工作專業(yè)服務(wù)；

（三）駐扎社區(qū)，結(jié)合村（居）委和社區(qū)群眾對社會工作服務(wù)的需求，發(fā)展社區(qū)社會組織，動員社區(qū)志愿者參與服務(wù)，鏈接整合社區(qū)公益慈善資源，建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，全面激發(fā)社區(qū)活力，推動社區(qū)治理專業(yè)化、精細化，助力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；

（四）積極參與粵港澳大灣區(qū)社會工作合作交流，探索創(chuàng)新服務(wù)模式；

（五）完成鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他民生服務(wù)工作。

第九條  社工站按照“經(jīng)辦在鎮(zhèn)（街）、服務(wù)在村（居）”的原則統(tǒng)籌設(shè)置事務(wù)性和服務(wù)性崗位，事務(wù)性崗位設(shè)在社工站，服務(wù)性崗位設(shè)在社工點。

第十條  社工站事務(wù)性崗位與服務(wù)性崗位人員主要由鎮(zhèn)（街）直接聘用的社工（以下簡稱直聘社工）組成。

鎮(zhèn)（街）通過項目購買的方式購買社會工作服務(wù)，對社工站專業(yè)社工服務(wù)力量予以補充。

直聘社工應(yīng)當與購買服務(wù)項目所配備社工共同做好兜底民生服務(wù)工作。

第十一條  社工站原則上由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管民政工作的負責(zé)人兼任站長，由公共服務(wù)辦公室主任兼任常務(wù)副站長，由1名綜合素質(zhì)較好、專業(yè)水平較高的購買服務(wù)項目社工擔任副站長，可增設(shè)殘聯(lián)理事長為副站長。每個社工點的1名直聘社工為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)所轄村（居）的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。具體崗位職責(zé)由市民政局另行制定。

第十二條  社工站通過整合鎮(zhèn)（街）社會救助經(jīng)辦人員、殘疾人專職委員等完成直聘社工配置，原則上社工站事務(wù)性崗位人數(shù)不少于2名，服務(wù)性崗位人數(shù)不少于鎮(zhèn)（街）所轄村（居）數(shù)量。

有條件的區(qū)可結(jié)合實際情況適當提高人員配備，確保服務(wù)需求得到保障。

第十三條  直聘社工由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接聘用和管理，依法簽訂勞動合同，落實薪酬和社會保障（含“五險一金”）待遇。

新聘用人員納入省民政廳每年組織的“雙百工程”統(tǒng)一招聘人員范圍內(nèi)。

直聘社工薪酬待遇原則上每人不低于8萬元/年（含“五險一金”），所需經(jīng)費按原經(jīng)費渠道支出。

對取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的直聘社工，由各區(qū)結(jié)合實際給予相應(yīng)待遇激勵。

第十四條  各區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)（街）地域面積、人口分布、服務(wù)對象、交通便利性等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)購買社工服務(wù)的整體布局、立項論證、項目設(shè)點、經(jīng)費預(yù)算。原則上每個鎮(zhèn)（街）應(yīng)當設(shè)立1個購買社工服務(wù)項目。對于常住人口超過15萬人或面積超過50平方公里，且具備財政、場地、設(shè)備等支持的鎮(zhèn)（街），可以設(shè)立2個以上購買社工服務(wù)項目。

第十五條  購買社工服務(wù)項目新設(shè)、增設(shè)、調(diào)整、撤銷的立項調(diào)研經(jīng)費，以及場地購置、建設(shè)、裝修、租賃、維護及設(shè)備投入等費用納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌辦理。

購買社工服務(wù)項目依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和政府資助補貼，其用電、用水按照居民生活價格執(zhí)行。

第十六條  購買社工服務(wù)項目原則上按每年12萬元/名的標準配備社工，可視我市實際情況適時調(diào)整購買服務(wù)經(jīng)費標準。項目采購服務(wù)周期內(nèi)應(yīng)當逐年提高持證社工比例，其中，第一年持證社工比例應(yīng)當不低于1/2，第三年持證社工比例應(yīng)當不低于2/3。

有條件的區(qū)可結(jié)合實際適當提高購買服務(wù)經(jīng)費標準。

第十七條  購買社工服務(wù)項目經(jīng)費原則上按每年240萬元/個編制預(yù)算，由各區(qū)民政局會鎮(zhèn)（街）核定經(jīng)費，并隨新一輪項目采購周期建立項目經(jīng)費增長機制，所需資金由市、區(qū)按財政體制分擔，用于人員費用、服務(wù)質(zhì)量保障費用、承接機構(gòu)管理費用等。對于人口少、面積?。?萬人以下、面積低于1平方公里）的鎮(zhèn)（街），根據(jù)實際情況核減工作服務(wù)量和購買服務(wù)資金。

評估經(jīng)費按購買社工服務(wù)項目經(jīng)費的2%編制預(yù)算，列入各區(qū)財政預(yù)算，用于評估培訓(xùn)及委托專業(yè)的第三方評估機構(gòu)開展購買社工服務(wù)項目評估、明查暗訪、抽查等工作。評估分為專業(yè)服務(wù)評估和財務(wù)評估，專業(yè)服務(wù)評估是指對項目管理、服務(wù)開展過程、服務(wù)質(zhì)量等進行評估，財務(wù)評估是指對項目經(jīng)費使用及管理情況等進行評估。

第十八條  購買社工服務(wù)項目經(jīng)費的使用應(yīng)當符合下列要求：

（一）人員費用應(yīng)當不低于項目經(jīng)費總額的80%，服務(wù)質(zhì)量保障費用及承接機構(gòu)管理費用應(yīng)當不高于項目經(jīng)費總額的20%，其中，承接機構(gòu)管理費用應(yīng)當不高于項目經(jīng)費總額的10%，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）人員費用包括：項目所配備社工的工資、獎金、“五險一金”和個人所得稅。承接機構(gòu)應(yīng)當建立合理的人員薪酬調(diào)節(jié)機制和績效考核機制，不得挪用、侵占人員費用。

（三）服務(wù)質(zhì)量保障費用及承接機構(gòu)管理費用包括：社工交流學(xué)習(xí)、專業(yè)提升等專業(yè)支持費用；服務(wù)和活動產(chǎn)生的物料、宣傳、交通、誤餐、組織志愿者等專業(yè)服務(wù)和活動費用；辦公耗材、水電等日常辦公費用；發(fā)展儲備費、風(fēng)險費、中標費、相關(guān)稅費等。

第十九條  購買社工服務(wù)項目應(yīng)當建立完善的服務(wù)檔案保管制度，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在承接機構(gòu)退出購買社工服務(wù)項目之日起的30個工作日內(nèi)及時收回服務(wù)檔案（含個案、小組、社區(qū)服務(wù)、家訪電訪、服務(wù)對象建檔、志愿者建檔、服務(wù)需求調(diào)研等與服務(wù)相關(guān)的檔案資料），并列明資料清單和簽訂協(xié)議書，轉(zhuǎn)交下一任機構(gòu)使用。

購買社工服務(wù)項目應(yīng)當建立完善的財務(wù)管理制度，會計檔案應(yīng)當由承接機構(gòu)長期保留。

評估機構(gòu)對購買社工服務(wù)項目進行評估，與評估相關(guān)的服務(wù)及財務(wù)資料應(yīng)當保存5年以上，以配合財政、審計等部門檢查。

第二十條  鎮(zhèn)（街）新設(shè)、增設(shè)、調(diào)整、撤銷具體的購買社工服務(wù)項目按以下程序辦理：

（一）本辦法實施之日起，未設(shè)立購買社工服務(wù)項目的鎮(zhèn)（街），在條件成熟的情況下新設(shè)購買社工服務(wù)項目的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)民政局提出申請，區(qū)民政局會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)研和項目立項論證，根據(jù)鎮(zhèn)（街）社區(qū)人口、面積和居民需求情況明確購買社工服務(wù)項目規(guī)模大小、項目預(yù)算額度、配備的人員數(shù)量、服務(wù)目標等內(nèi)容，形成項目計劃書報市民政局核實；

（二）因區(qū)劃調(diào)整、人口變動或其他客觀原因，已設(shè)立購買社工服務(wù)項目的鎮(zhèn)（街）需要增設(shè)購買社工服務(wù)項目或調(diào)整購買社工服務(wù)項目規(guī)模的，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)民政局提出申請，區(qū)民政局會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)研，形成方案報市民政局核實；

（三）因區(qū)劃調(diào)整、人口變動或其他客觀原因，需要撤銷購買社工服務(wù)項目的，應(yīng)當由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同區(qū)民政局向市民政局提出申請后予以撤銷；

（四）涉及預(yù)算申報等其他事項按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條  購買社工服務(wù)項目應(yīng)當納入政府采購管理范疇，采購服務(wù)周期不超過3年，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為購買方，依照《政府購買服務(wù)管理辦法》、本市有關(guān)政府購買社工服務(wù)招標文件指引等規(guī)定，按照規(guī)定程序完成招標采購，并與承接機構(gòu)簽訂項目合同。

合同應(yīng)當載明服務(wù)項目、人員配備、服務(wù)要求、服務(wù)期限、服務(wù)經(jīng)費、保密條款、資金支付方式、項目評估、雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)將合同報區(qū)民政局存檔。

采購服務(wù)周期內(nèi)，購買社工服務(wù)項目的項目合同實行一年一簽，年度末期評估合格的續(xù)簽合同，不合格的不予續(xù)簽，并按照政府采購工作程序重新確定項目承接機構(gòu)。

第二十二條  市財政局應(yīng)當及時向區(qū)財政局轉(zhuǎn)移支付市級財政資金。區(qū)財政局應(yīng)當根據(jù)區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和承接機構(gòu)的申請，及時撥付項目經(jīng)費。在合同簽訂生效之日起30個工作日內(nèi)撥付年度項目經(jīng)費總額的55%；年度中期評估為合格以上的，自申請之日起30個工作日內(nèi)撥付年度項目經(jīng)費總額的40%；年度末期評估為合格以上的，自申請之日起30個工作日內(nèi)撥付年度項目經(jīng)費總額的5%。評估結(jié)果為不合格的，承接機構(gòu)應(yīng)當按照合同約定及相關(guān)法律法規(guī)承擔相應(yīng)責(zé)任。

購買社工服務(wù)項目人員配備不足的，按照規(guī)定或合同約定相應(yīng)扣減或追回項目經(jīng)費。

第二十三條  購買社工服務(wù)項目承接機構(gòu)應(yīng)當建立?？顚Ｓ弥贫?，設(shè)立每個購買社工服務(wù)項目專門賬戶，單獨使用和核算購買服務(wù)經(jīng)費，并接受財政、審計、民政、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

購買社工服務(wù)項目承接機構(gòu)的其他資金應(yīng)當單獨核算、專項管理，不得混用、擠占、挪用。

第二十四條  為統(tǒng)一本市購買社工服務(wù)項目的總體實施進度，本辦法實施后，購買社工服務(wù)項目需新設(shè)、增設(shè)或到期重新采購的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在實施采購時通過適當延長或縮減第一年度的服務(wù)時間，確保下一年度的服務(wù)開始時間統(tǒng)一調(diào)整為8月底前。

第二十五條  社工站（點）的場地、設(shè)施設(shè)備應(yīng)當符合省、市“雙百工程”有關(guān)要求。

原有場地的，應(yīng)當按照原建設(shè)標準、原用途繼續(xù)保留使用。

新建場地的，整合當?shù)毓ㄅ涮自O(shè)施資源或通過新建、置換、租賃等方式建設(shè)，根據(jù)服務(wù)工作和居民需求，設(shè)置員工辦公室、個案工作室、小組工作室、多功能活動室、檔案室、儲物室等功能室。

第二十六條  市民政局應(yīng)當建立專業(yè)社會工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，通過購買服務(wù)形式委托第三方組建督導(dǎo)中心，配備管理人員和專職督導(dǎo)人員，對社工站（點）社工開展恒常專業(yè)社會工作督導(dǎo)服務(wù)。

專職督導(dǎo)人員薪酬待遇原則上每人不低于15萬元/年（含“五險一金”）。督導(dǎo)中心日常管理、管理人員及專職督導(dǎo)人員隊伍組建等費用列入市級財政預(yù)算。有條件的區(qū)可爭取區(qū)級財政支持，結(jié)合實際需要增加督導(dǎo)人員配備數(shù)量。

第二十七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當按照省、市有關(guān)要求，會同區(qū)民政局及有關(guān)部門對直聘社工實施考核。

第二十八條  區(qū)民政局應(yīng)當組織第三方評估機構(gòu)對購買社工服務(wù)項目的運營管理、服務(wù)績效、經(jīng)費使用等進行評估。評估由第三方評估機構(gòu)、督導(dǎo)中心、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局四方共同實施。具體實施辦法由市民政局另行制定。

對評估機構(gòu)的工作要求，通過合同約定落實。

第二十九條  民政、財政、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等有關(guān)部門及其工作人員在社會工作監(jiān)督管理中不履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，濫用職權(quán)，玩忽職守的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  對不按規(guī)定管理和使用資金的行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2018〕13號）同時廢止。

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