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2020年中級(jí)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)法知識(shí)點(diǎn)：預(yù)算法
一、預(yù)算和預(yù)算法概述
（一）預(yù)算的概念
預(yù)算法意義上的預(yù)算，是指國家預(yù)算或財(cái)政預(yù)算，即國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算。
（二）預(yù)算法的概念
預(yù)算法是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
預(yù)算法的調(diào)整對(duì)象是在國家以法定程序進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系（簡稱預(yù)算關(guān)系）。預(yù)算關(guān)系可分為預(yù)算實(shí)體關(guān)系和預(yù)算程序關(guān)系兩類。
（三）預(yù)算年度
預(yù)算年度分為歷年制和跨年制兩類。前者是以公歷年度作為預(yù)算年度，我國即是這種。
（四）預(yù)算法的基本原則
1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則
2.預(yù)算法定原則
3.績效原則
4.跨年度預(yù)算平衡原則
5.公開原則
6.完整性原則
7.分稅制原則
二、預(yù)算體系
（一）預(yù)算體系的層級(jí)：五大層級(jí)
（1）中央預(yù)算；（2）省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算；（3）設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算；（4）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算；（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算
（二）各級(jí)預(yù)算的構(gòu)成
中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入總額，以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
（三）政府預(yù)算體系
預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
三、預(yù)算管理職權(quán)
預(yù)算管理職權(quán)包括預(yù)算的編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)等。
預(yù)算管理職權(quán)的分配，包括橫向分配和縱向分配兩個(gè)方面。
（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)
1.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)：
人大：（1）審查權(quán)。（2）批準(zhǔn)權(quán)。（3）變更、撤銷權(quán)。
常委：（1）監(jiān)督權(quán)。（2）審查和批準(zhǔn)權(quán)。（3）撤銷權(quán)。
2.地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)：
（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的預(yù)算管理職權(quán)包括：①審查權(quán)。②批準(zhǔn)權(quán)。③改變、撤銷權(quán)。
（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)常委的預(yù)算管理職權(quán)包括：①監(jiān)督權(quán)。②審查和批準(zhǔn)權(quán)。③撤銷權(quán)。
（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大的預(yù)算管理職權(quán)包括：①審查和批準(zhǔn)權(quán)。②監(jiān)督權(quán)。③撤銷權(quán)。
3.各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
（二）行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)
1.國務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)
（1）預(yù)算編制權(quán)。
（2）報(bào)告權(quán)。
（3）執(zhí)行權(quán)。
（4）決定權(quán)。
（5）監(jiān)督權(quán)。
（6）改變、撤銷權(quán)。
2.地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)。
（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)。
①編制權(quán)；②報(bào)告權(quán)；③執(zhí)行權(quán)；④決定權(quán)；⑤監(jiān)督權(quán)。⑥改變、撤銷權(quán)。
（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán)。
①編制權(quán)；②報(bào)告權(quán)；③執(zhí)行權(quán)；④決定權(quán)。
（三）財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)
1.國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。
（1）編制權(quán)；（2）執(zhí)行權(quán)；（3）提案權(quán)；（4）報(bào)告權(quán)。
2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。
（1）編制權(quán)；（2）執(zhí)行權(quán)；（3）提案權(quán)；（4）報(bào)告權(quán)。
（四）其他部門的預(yù)算管理職權(quán)
各部門、各單位是預(yù)算的具體執(zhí)行單位。
各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
四、預(yù)算收支范圈
（一）預(yù)算收入
一般公共預(yù)算收入主要包括稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
注意：1.稅收收入：稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要的部分
2.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：國有資源和資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資源和資產(chǎn)有償使用收人是政府財(cái)政收入的重要組成部分。
3.轉(zhuǎn)移性收入：轉(zhuǎn)移性收入包括上級(jí)補(bǔ)助收入（主要是返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入）、下級(jí)上解收入、上年結(jié)余收入和其他收入。
（二）預(yù)算支出
類別：按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出；
按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
注意：上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金。下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。
五、預(yù)算編制
預(yù)算編制的對(duì)象是預(yù)算草案。
所謂預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門、單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。注意：預(yù)算草案在未經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前，僅是一種不具有法律效力的國家預(yù)算。
（一）預(yù)算編制的時(shí)間和基礎(chǔ)
時(shí)間安排：國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。
編制依據(jù)：各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。
（二）預(yù)算編制的具體要求
1.預(yù)算中涉及舉借債務(wù)的規(guī)定：
（1）舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。
（2）對(duì)中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額。
（3）國務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。
（4）舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
（5）地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。
2.預(yù)算編制的基本要求。
（1）各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。
（2）各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。
（3）各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。
（4）各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。
（5）各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。
3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。
（1）一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。
（2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。
（3）縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府。
（4）地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。
4.扶助金、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預(yù)算。
（1）預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。
（2）各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
（3）各級(jí)一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
（4）各級(jí)一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。
5.上年結(jié)余的處理。
（1）上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；
（2）連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
（3）各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。
六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)：只有經(jīng)過審批的預(yù)算才是具有法律效力的。
（一）預(yù)算草案的初審
中央預(yù)算：全國人大45日前；
各級(jí)預(yù)算：本級(jí)人大30日前；
（二）預(yù)算的審批
1.預(yù)算審批的權(quán)力機(jī)關(guān)。
中央預(yù)算由全國人大審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。
2.對(duì)提請(qǐng)審查的預(yù)算草案的細(xì)化要求：報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。
3.預(yù)算審查。
全國人大和地方各級(jí)人大對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行審查
預(yù)算的備案：層層上報(bào)
預(yù)算的批復(fù)
各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
七、預(yù)算執(zhí)行
（一）預(yù)算收支的組織執(zhí)行
各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。
1.預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。
預(yù)算執(zhí)行要以經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)
2.預(yù)算收入的組織執(zhí)行。
預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。
3.預(yù)算支出的組織執(zhí)行。
各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
4.預(yù)算執(zhí)行中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。
各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。特定事項(xiàng)按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
（二）國庫制度
概念：國庫，就是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付的專門機(jī)構(gòu)。
類別：國庫分為中央國庫和地方國庫
1.國庫的設(shè)立。
縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。
2.國庫的業(yè)務(wù)。
中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
各級(jí)國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。
3.庫款的支配。
各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。
國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。
（三）預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)劃分
各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)：支持
財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門：分析
各部門、各單位：預(yù)算收入和支出的管理
（四）預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理
1.各級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，不得挪作他用。
2.各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
八、預(yù)算調(diào)整
（一）需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情形
1.預(yù)算調(diào)整的情形。
（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；
（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；
（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；
（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。
2.不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。
在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
（二）預(yù)算調(diào)整的程序
1.編制預(yù)算調(diào)整方案。
2.預(yù)算調(diào)整方案的初步審查。
3.預(yù)算調(diào)整方案的審批。
九、決算
（一）決算草案的編制
決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。
編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。
（二）決算草案的審批
1.審批決算草案的主體。國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。(以此類推）
2.審批決算草案的程序：
（1）初步審查。
（2）決算草案的提出。
（3）決算草案的審查。
（4）決算的批復(fù)和備案。
（5）決算的撤銷。
十、預(yù)算監(jiān)督
（一）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督
（二）政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督
（三）各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督
（四）其他主體對(duì)預(yù)算的監(jiān)督：公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反預(yù)算法的行為，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告
十一、法律責(zé)任
【單選題】經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由法定機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開。根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，有關(guān)負(fù)責(zé)公開的法定機(jī)關(guān)和公開的法定期限，下列說法正確的是（ ）。
A．由本級(jí)政府在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開
B．由本級(jí)政府在批準(zhǔn)后30日內(nèi)向社會(huì)公開
C．由本級(jí)政府財(cái)政部門在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開
D．由本級(jí)政府財(cái)政部門在批準(zhǔn)后30日內(nèi)向社會(huì)公開
【答案】C
【解析】經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在“批準(zhǔn)后20日內(nèi)”由“本級(jí)政府財(cái)政部門”向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。
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