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2021年《中級經(jīng)濟法》知識點：預(yù)算法

一、預(yù)算和預(yù)算法概述

（一）預(yù)算的概念

預(yù)算法意義上的預(yù)算，是指國家預(yù)算或財政預(yù)算，即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算。

（二）預(yù)算法的概念

預(yù)算法是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

預(yù)算法的調(diào)整對象是在國家以法定程序進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系（簡稱預(yù)算關(guān)系）。預(yù)算關(guān)系可分為預(yù)算實體關(guān)系和預(yù)算程序關(guān)系兩類。

（三）預(yù)算年度

預(yù)算年度分為歷年制和跨年制兩類。前者是以公歷年度作為預(yù)算年度，我國即是這種。

（四）預(yù)算法的基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則

2、預(yù)算法定原則

3、績效原則

4、跨年度預(yù)算平衡原則

5、公開原則

6、完整性原則

7、分稅制原則

二、預(yù)算體系

（一）預(yù)算體系的層級：五大層級：（1）中央預(yù)算；（2）省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算；（3）設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算；（4）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算；（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。

（二）各級預(yù)算的構(gòu)成

中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入總額，以及上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

三、預(yù)算管理職權(quán)

預(yù)算管理職權(quán)包括預(yù)算的編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)等。

預(yù)算管理職權(quán)的分配，包括橫向分配和縱向分配兩個方面。

預(yù)算管理職權(quán)的橫向分配，是指預(yù)算管理職權(quán)在相同級次的國家機關(guān)之間的分割和配置，如全國人民代表大會與國務(wù)院之間的預(yù)算管理職權(quán)的分配。預(yù)算管理職權(quán)的縱向分配，是指預(yù)算管理職權(quán)在不同級次國家機關(guān)之間的分割和配置，如在中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)之間的分配。

預(yù)算管理職權(quán)可以分為權(quán)力機關(guān)的職權(quán)、行政機關(guān)的職權(quán)、財政部門的職權(quán)和其他部門、單位的職權(quán)。

四、預(yù)算收支范圍

（一）預(yù)算收入

一般公共預(yù)算收入主要包括稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入。

注意：

1、稅收收入：稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要的部分。

2、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：國有資源和資產(chǎn)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資源和資產(chǎn)有償使用收入是政府財政收入的重要組成部分。

3、轉(zhuǎn)移性收入：轉(zhuǎn)移性收入包括上級補助收入（主要是返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入）、下級上解收入、上年結(jié)余收入和其他收入。

（二）預(yù)算支出

類別：按照其功能分類：包括一般公共服務(wù)支出、外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出；

按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類：包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

注意：上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

五、預(yù)算編制

預(yù)算編制的對象是預(yù)算草案。

所謂預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。注意：預(yù)算草案在未經(jīng)權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)之前，僅是一種不具有法律效力的國家預(yù)算。

（一）預(yù)算編制的基本要求

1、各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。

2、中央政府公共預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

3、各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

4、各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。

5、各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

6、各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。

（二）預(yù)算編制的方法和程序

國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。

各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。

六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)：只有經(jīng)過審批的預(yù)算才是具有法律效力的。

（一）預(yù)算的審批

1、預(yù)算審批的權(quán)力機關(guān)：中央預(yù)算由全國人大審查和批準(zhǔn)；地方各級預(yù)算由本級人大審查和批準(zhǔn)。

2、對提請審查的預(yù)算草案的細(xì)化要求：報送各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。

3、預(yù)算審查：全國人大和地方各級人大對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告進(jìn)行審查。

（二）預(yù)算的備案：層層上報。

（三）預(yù)算的批復(fù)

各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

七、預(yù)算執(zhí)行

（一）預(yù)算執(zhí)行

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。

各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）預(yù)算調(diào)整——需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情形

（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；

（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

八、決算

（一）決算草案的編制

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。

（二）決算草案的審批

審批決算草案的主體。國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。各部門對所屬各單位

的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

九、預(yù)算監(jiān)督

（一）權(quán)力機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督

（二）政府機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督

（三）各級政府專門機構(gòu)對預(yù)算的監(jiān)督

（四）其他主體對預(yù)算的監(jiān)督：公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反預(yù)算法的行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

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