案例65北京市豐臺區(qū)玉泉營環(huán)島家具城火災(zāi)案例分析
一、起火單位基本情況
玉泉營環(huán)島家具城位于北京市豐臺區(qū)玉泉營環(huán)島西南側(cè)，為單層鋼架結(jié)構(gòu)，總建筑面積23000m2，由四部分組成。
(一)第一部分
北京玉泉營環(huán)島家具城(即大廳)，始建于1996年3月，由北京市豐臺區(qū)草橋農(nóng)工商聯(lián)合公司(以下簡稱“草橋公司”)報經(jīng)豐臺區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)后出資投建，建筑面積為13000m2。同年6月6日，北京金源華美裝飾公司(私營企業(yè)，經(jīng)理張××)同草橋公司簽訂租賃合同，并以“玉泉營環(huán)島家具城”(以下簡稱“家具城”)名稱在豐臺區(qū)工商局注冊，法定代表人是夏××，張××任總經(jīng)理，并于同年8月18日開始營業(yè)。
(二)第二部分
北京玉泉營環(huán)島建材城(即北廳)，建于1996年10月，由草橋公司出資在未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的情況下在家具城的北側(cè)建成，建筑面積為4000m2。由張××、張××共同出資500萬元承租，于l997年2月以“北京玉泉營環(huán)島建材城”(以下簡稱“建材城”)的名稱在豐臺區(qū)工商局注冊，張××為法定代表人和總經(jīng)理。
(三)第三部分
精品廳建于1996年11月，由家具城出資400萬元，并經(jīng)豐臺區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)在家具城的西側(cè)建成，建筑面積為5000m2，實(shí)際上是家具城的延伸擴(kuò)大部分。單位已向工商部門補(bǔ)報擴(kuò)大營業(yè)面積，但未辦理營業(yè)執(zhí)照。
(四)第四部分
建材城東側(cè)條形建筑由張××于1998年3月出資建設(shè)，建筑面積1000m2，實(shí)際上是建材城的延伸擴(kuò)大部分。此建筑未報規(guī)劃部門批準(zhǔn)，也未向工商部門補(bǔ)報擴(kuò)大營業(yè)面積，并圈占了玉泉營環(huán)島家具城僅有的兩個室外消火栓中的一個。
以上四個部分形成連體建筑，玉泉營環(huán)島家具城實(shí)際上是對這四部分連體建筑的統(tǒng)稱，失火前共有348個廠家在此外進(jìn)行家具展銷。該家具城內(nèi)安裝有自動噴淋滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)；建筑鋼結(jié)構(gòu)上噴涂了防火涂料，室外設(shè)有兩個消火栓和一個儲水量為20m3的蓄水池。
二、起火的簡要經(jīng)過及初起火災(zāi)的處置情況
1998年5月5日17時45分許，玉泉營環(huán)島家具城北廳B通道一進(jìn)門口第一家攤位的售貨員楊××(女，28歲，漢族)下班整理完賬目后，發(fā)現(xiàn)大廳里面特別紅，就懷疑是起火了，她立即去叫保安員。經(jīng)保安員查看，發(fā)現(xiàn)里面確實(shí)是起火了，保安員進(jìn)到廳內(nèi)拉出水帶，發(fā)現(xiàn)沒水，又找來滅火器救火，但都無濟(jì)于事，這時才打電話報警。
1998年5月5日17時48分，北京市消防局119調(diào)度指揮中心接到火災(zāi)報警后，先后于17時49分調(diào)出17個中隊(duì)、78輛消防車、共600余名消防官兵前往撲救；同時市公安局迅速組織武警、交通、巡察、治安和豐臺公安分局等單位的1000余名公安民警、武警戰(zhàn)士趕到現(xiàn)場維持秩序、疏導(dǎo)交通。市政府調(diào)集了環(huán)衛(wèi)局10部水罐車支援供水。由于火災(zāi)發(fā)生突然，燃燒迅速，在很短的時間內(nèi)已形成了轟燃。當(dāng)?shù)谝慌鷾缁鹆α坑?7時58分到場時，火勢已從家具城的東北部突破了建筑外殼，火焰從頂部及四周窗口向外翻卷，濃煙高達(dá)兩三百米；在高溫作用下，18時15分鋼結(jié)構(gòu)屋架發(fā)生倒塌。在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，到場滅火力量首先采取措施阻隔火勢蔓延，控制燃燒范圍，確?，F(xiàn)場西側(cè)油庫和配電房建筑、南側(cè)東方家園建材家具城的安全；同時組織消防官兵鋪設(shè)了23條供水干線，部署了38支消防水槍，采取四面包圍、分片進(jìn)攻、逐步推進(jìn)的滅火戰(zhàn)術(shù)。經(jīng)過頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，大火于l9時19分基本得到控制，21時20分被徹底撲滅。
三、火災(zāi)傷亡及損失情況
火災(zāi)將玉泉營環(huán)島家具城23000m2的鋼結(jié)構(gòu)建筑及建筑內(nèi)的各種設(shè)施燒毀，家具城內(nèi)348個廠家的高中檔家具也被付之一炬。直接財產(chǎn)損失2087．8萬元，其中建筑損失1121萬元，家具損失966．8萬元?；馂?zāi)中無人員傷亡。
四、災(zāi)害成因分析及主要教訓(xùn)
(一)起火直接原因
經(jīng)現(xiàn)場勘查、人員調(diào)查和技術(shù)檢測、鑒定，火災(zāi)是由玉泉營環(huán)島建材城(北廳)內(nèi)的電鈴線圈過熱，引燃裹在線圈外部的牛皮紙、塑料布、后蓋及底座，掉落在沙發(fā)上所至。
(二)主要教訓(xùn)
玉泉營環(huán)島家具城分期建設(shè)工程在施工前均未依法向當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)申報進(jìn)行建筑防火設(shè)計(jì)審核，致使其在建筑的耐火等級、防火分區(qū)、消防設(shè)施、消防水源等諸多方面存在隱患，以至于在火災(zāi)發(fā)生時，火勢蔓延迅速；建筑結(jié)構(gòu)耐火等級不夠，在起火不到0．5h的時間內(nèi)，主體建筑就變形倒塌，給火災(zāi)撲救帶來了難度，加大了直接財產(chǎn)損失。
五、火災(zāi)責(zé)任及處理情況
經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，此次特大火災(zāi)事故涉及的北京玉泉營環(huán)島建材城、北京市豐臺區(qū)草橋農(nóng)工商聯(lián)合公司和北京玉泉營環(huán)島家具城三家單位，分別違反了《中華人民共和國消防條例實(shí)施細(xì)則》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2006)、《北京市防火安全責(zé)任制暫行規(guī)定》《北京市建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對此起火災(zāi)負(fù)有同等責(zé)任。
1999年6月2日，北京市東城區(qū)人民法院以消防責(zé)任事故罪，判處王××(男，54歲，北京市豐臺區(qū)草橋農(nóng)工商聯(lián)合公司副經(jīng)理)有期徒刑四年；判處張××(男，36歲，北京玉泉營環(huán)島家具城副經(jīng)理、北京玉泉營環(huán)島建材城副經(jīng)理、北京玉泉營環(huán)島家具市場負(fù)責(zé)人)有期徒刑三年。
因北京玉泉營環(huán)島建材城、北京市豐臺區(qū)草橋農(nóng)工商聯(lián)合公司和北京玉泉營環(huán)島家具城對此次特大火災(zāi)負(fù)有同等責(zé)任。根據(jù)《北京市防火安全責(zé)任制暫行規(guī)定》第十條第一款“按火災(zāi)的直接損失金額，每起特大火災(zāi)處10％～15％的罰款”之規(guī)定，按上限損失總金額的l5％進(jìn)行處罰，分別對以上三個單位處罰1043885．5元。
六、違反消防法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況分析
(一)建筑防火措施不到位
1)玉泉營環(huán)島家具城分期建筑的工程在施工前未向當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)申報進(jìn)行建筑防火設(shè)計(jì)審核；工程竣工后，未經(jīng)消防監(jiān)督部門驗(yàn)收即投入使用，致使其建筑本身就存在設(shè)計(jì)缺陷。
2)在設(shè)計(jì)裝修時，未按規(guī)定設(shè)置防火分區(qū)。家具城經(jīng)多次擴(kuò)建，單層鋼架結(jié)構(gòu)的總建筑面積達(dá)到23000m2，相互毗連，但未采取任何防火分隔措施，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后蔓延迅速，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
3)在裝修過程中，建設(shè)單位擅自降低施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在鋼結(jié)構(gòu)防火噴涂時偷工減料，減少涂層厚度，將消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的耐火極限為2．0h的柱、耐火極限1．5h的梁均降為耐火極限0．5h。導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生后的0．5h內(nèi)，建筑主體坍塌。
4)建設(shè)單位未按要求設(shè)置消防泵備用電源；室外消火栓數(shù)量也未按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，只建了兩個室外消火栓。火災(zāi)發(fā)生后，水源嚴(yán)重不足，給火災(zāi)撲救帶來了一定的困難。
(二)消防安全管理不到位
1．在裝修改造過程中，家具城未執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
家具城在裝修時未按當(dāng)時的消防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建筑的耐火等級、設(shè)置防火分區(qū)、設(shè)置室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)和消防供電等，且將可燃材料用于展廳裝飾。
2．家具城消防安全管理混亂
家具城內(nèi)私拉亂接臨時電線，室內(nèi)消火栓被遮擋、圈占，商戶占道經(jīng)營影響疏散，配電盤及電器開關(guān)直接安裝在可燃物上，未采取必要的防火措施等問題長期存在，一直沒有得到有效解決。
3．家具城領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)效益，輕視消防安全’
家具城自開業(yè)后，消防監(jiān)督部門多次檢查，并提出建筑的耐火等級不夠、防火分區(qū)、消防泵房等設(shè)備用電源、室外消火栓的數(shù)量不足等問題，但家具城卻以影響營業(yè)等種種理由推脫，直至火災(zāi)發(fā)生時也未按要求整改完畢。
4．家具城消防安全責(zé)任制不落實(shí)
家具城在營業(yè)閉店后，值班人員沒有認(rèn)真檢查、巡查，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)現(xiàn)不及時；且消防泵房無人值班；火災(zāi)發(fā)生后，室內(nèi)消火栓和自動滅火噴淋系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，致使火災(zāi)蔓延迅速。
5．家具城平時對消防設(shè)施、電氣設(shè)備維護(hù)管理不力
對固定消防設(shè)施未能做到經(jīng)常維護(hù)、檢修，該家具城的消防泵房僅一路供電，且在三期工程地基施工時，泵房的電源電纜即被打斷而停電，未能及時修復(fù)，造成失火后消防泵、自動噴淋設(shè)備和室內(nèi)消防設(shè)施不能啟動，以致“小火釀成大災(zāi)”。
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（一級消防群8：166081153）
