案例60“7·16”大連中石油保稅區(qū)油庫火災(zāi)案例分析

　　一、起火單位基本情況
　　大連中石油國際儲運(yùn)有限公司保稅區(qū)油庫由中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司和大連港合資建設(shè)，油庫一、二期共設(shè)20個原油儲罐(17個10萬m3儲罐，3個5萬m3儲罐)，總儲量為185萬m3。該單位東側(cè)為大連港罐區(qū)，總儲量為132．45萬m3(12個10萬m3原油儲罐和51個大小不等的二甲苯等化學(xué)危險品儲罐)；西北側(cè)為大連商業(yè)儲油公司原油儲罐區(qū)，總儲量為140萬m3(14個10萬m3儲罐)；北側(cè)為即將建成并投入使用的國儲油公司300萬m3的原油儲罐區(qū)(30個10萬m3儲罐)；南側(cè)為在建的LNG接收站和港區(qū)單位、辦公用房及加油站等附屬建筑。整個兒大孤山半島的規(guī)劃設(shè)計(jì)儲量2000萬m3。
　　二、起火的簡要經(jīng)過及初起火災(zāi)的處置情況
　　2010年7月15日15時45分，外籍“宇宙寶石”號油輪開始向原油庫卸油。20時許，上海祥誠公司人員開始利用卸油管道加注“脫硫化氫劑”，天津輝盛達(dá)公司人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)。7月16日13時，油輪停止卸油，開始掃艙作業(yè)。上海祥誠公司和天津輝盛達(dá)公司的現(xiàn)場人員在得知油輪停止卸油的情況下，繼續(xù)將剩余的約22．6m3的“脫硫化氫劑”加入管道。18時O2分，靠近加注點(diǎn)東側(cè)的管道低點(diǎn)處發(fā)生爆炸，導(dǎo)致罐區(qū)閥組損壞、大量原油泄漏并引發(fā)大火。2010年7月16日18時12分，大連支隊(duì)消防調(diào)度指揮中心接到報警后，立即啟動重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集全市執(zhí)勤中隊(duì)的所有高噴車、大功率泡沫車、重型水罐車等128臺石化火災(zāi)專業(yè)作戰(zhàn)車輛和相關(guān)社會聯(lián)動單位相繼趕到現(xiàn)場，全力撲火。一是派出滅火攻堅(jiān)組與單位技術(shù)人員一道，深入罐區(qū)“關(guān)閥斷料”，利用工藝措施阻止油品進(jìn)一步泄漏，防止火勢進(jìn)一步蔓延；二是組織14門車載炮和3門移動炮對起火罐、毗鄰罐進(jìn)行冷卻抑爆；三是集中18支泡沫槍全力撲救管線、泵房和地面的“流淌火”；四是在東側(cè)、北側(cè)、南側(cè)和海港碼頭增設(shè)4道防線，防止火勢擴(kuò)大；五是調(diào)動遠(yuǎn)程供水、藥劑補(bǔ)給、油料供應(yīng)、器材補(bǔ)充、生活保障、裝備搶修、醫(yī)療救護(hù)等戰(zhàn)勤保障編隊(duì)，作好“滅大火、打惡仗”的長期準(zhǔn)備；六是啟動重大災(zāi)害事故處置預(yù)案，迅速調(diào)集公安、衛(wèi)生、環(huán)保等社會聯(lián)動力量到現(xiàn)場協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害處置工作，協(xié)調(diào)政府調(diào)集海事部門到場配合滅火。滅火同時，向市政府、市公安局報告災(zāi)情，并向省消防總隊(duì)請求跨區(qū)域增援。
　　2010年7月17日零時23分，遼寧省各市的增援力量陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場，消防戰(zhàn)斗車輛達(dá)到388臺。8時20分，消防官兵對肆虐大火發(fā)起總攻。9時55分，現(xiàn)場所有明火被撲滅。此后，參戰(zhàn)部隊(duì)全面進(jìn)入消滅殘火和冷卻降溫的戰(zhàn)斗階段。
　　三、火災(zāi)傷亡及損失情況
　　火災(zāi)造成大量原油泄漏，導(dǎo)致部分原油、管道和設(shè)備燒損，另有部分泄漏原油流人附近海域造成污染。事故造成1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲、1名受重傷。事故造成的直接財產(chǎn)損失為22330．19萬元。
　　四、災(zāi)害成因分析及主要教訓(xùn)
　　(一)事故的直接原因
　　中石油國際事業(yè)有限公司(中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司)下屬的大連中石油國際儲運(yùn)有限公司同意、中油燃料油股份有限公司委托上海祥誠公司使用天津輝盛達(dá)公司生產(chǎn)的含有強(qiáng)氧化劑過氧化氫的“脫硫化氫劑”，違規(guī)在原油庫輸油管道上進(jìn)行加注“脫硫化氫劑”作業(yè)，并在油輪停止卸油的情況下仍繼續(xù)加注，造成“脫硫化氫劑”在輸油管道內(nèi)局部富集，發(fā)生強(qiáng)氧化反應(yīng)，導(dǎo)致輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)和原油泄漏。
　　(二)事故的間接原因
　　上海祥誠公司違規(guī)承攬加劑業(yè)務(wù)；天津輝盛達(dá)公司違法生產(chǎn)“脫硫化氫劑”并隱瞞其危險特性；中國石油國際事業(yè)有限公司(中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司)及其下屬公司的安全生產(chǎn)管理制度不健全，未認(rèn)真執(zhí)行承包商施工作業(yè)安全審核制度；中油燃料油股份有限公司未經(jīng)安全審核就簽訂原油硫化氫脫除處理服務(wù)協(xié)議；中石油大連石化分公司及其下屬石油儲運(yùn)公司未提出硫化氫脫除作業(yè)存在安全隱患的意見；中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油天然氣股份有限公司對下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位；大連市安全監(jiān)管局對大連中石油國際儲運(yùn)有限公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管檢查不到位。
　　(三)主要教訓(xùn)
　　一是在油庫內(nèi)違章加注“脫硫化氫劑”；二是對危險化學(xué)品管理不嚴(yán)；三是防火堤外沒有防止“流淌火”的技術(shù)措施；四是滅火應(yīng)急救援力量不足。
　　五、火災(zāi)責(zé)任及處理情況
　　國務(wù)院批復(fù)同意事故調(diào)查組提出的對“7·16”事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見。將14名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，給予29名責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對大連中石油國際儲運(yùn)有限公司、天津輝盛達(dá)公司、上海祥誠公司等相關(guān)責(zé)任單位分別處以規(guī)定上限的行政處罰；依法吊銷天津輝盛達(dá)公司危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，對該公司主要負(fù)責(zé)人張××，除建議依法追究其刑事責(zé)任外，還終身不得再擔(dān)任危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；上海祥誠公司不得從事除商檢外涉及危險化學(xué)品作業(yè)的有關(guān)業(yè)務(wù)。責(zé)成中國石油天然氣集團(tuán)公司向國務(wù)院國資委作出深刻檢查。
　　六、違反消防法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況分析
　　《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運(yùn)輸或者銷毀實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理?！?·16”事故的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響重大，嚴(yán)重污染周邊海域，教訓(xùn)極為深刻，充分暴露出中國石油天然氣集團(tuán)公司在大連所屬部分企業(yè)在危險化學(xué)品管理中存在管理不嚴(yán)的嚴(yán)重問題。

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