三、處理違章建筑索賠糾紛應(yīng)當(dāng)考量的主要因素
    在審判實(shí)踐中，處理違章建筑索賠糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從對(duì)具體案件本身的具體分析出發(fā)，根據(jù)不同的情況，分別采取不同的方法，應(yīng)當(dāng)予以綜合考量的主要因素有：
    （一）應(yīng)當(dāng)根據(jù)違章建筑本身的違法程度來(lái)具體加以確定
    在現(xiàn)實(shí)生活中，違章建筑的違法程度各不相同：有的可能程度嚴(yán)重，有的可能程度輕微。在處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出處理：如果毀損的違章建筑，屬于雖然“影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施”的情況，只是沒(méi)有辦理有關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)，且在訴訟過(guò)程中已經(jīng)辦理了批準(zhǔn)手續(xù)的，則原則上應(yīng)當(dāng)按照毀損合法建筑的辦法，對(duì)擅自拆除行為造成的全部損失，予以全部賠償。如果毀損的違章建筑，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有作出限期拆除的處理，或者限期拆除的期限沒(méi)有到來(lái)，則實(shí)質(zhì)上是擅自拆除行為剝奪了違章建筑業(yè)主對(duì)違章建筑的能夠轉(zhuǎn)移部分的合法轉(zhuǎn)移權(quán)，則原則上應(yīng)當(dāng)賠償由擅自拆除行為而擴(kuò)大的損失，主要表現(xiàn)為由于擅自拆除行為而侵害了業(yè)主在限定期限內(nèi)的合法轉(zhuǎn)移權(quán)而造成的實(shí)際損失。如果毀損的違章建筑，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出了限期拆除，并且已經(jīng)到期，則不存在剝奪了違章建筑業(yè)主對(duì)違章建筑的合法轉(zhuǎn)移權(quán)的問(wèn)題，業(yè)主不在規(guī)定的期限內(nèi)拆除，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)合法轉(zhuǎn)移權(quán)的放棄，故擅自拆除的行為人不應(yīng)當(dāng)再作賠償。
    （二）應(yīng)當(dāng)根據(jù)毀損行為的法律性質(zhì)來(lái)具體加以確定
    在實(shí)踐中，同樣是毀損違章建筑的行為，其性質(zhì)可能有所不同：有的可能是有合法理由的合法行為，有的可能是沒(méi)有合法理由的非法行為。如果毀損行為具有合法的理由，雖然造成了實(shí)際損失，也不應(yīng)當(dāng)由行為人予以賠償，而應(yīng)當(dāng)由違章建筑的業(yè)主對(duì)損失自行承擔(dān)。如：在擅自建設(shè)行為影響了交通、消防、市政設(shè)施、房屋維修、綠地、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)和相鄰方的居住條件時(shí)，擅自拆除行帶有排除妨害行為的性質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果毀損行為沒(méi)有合法的理由，給業(yè)主造成了損失，則應(yīng)當(dāng)由行為人賠償侵害合法轉(zhuǎn)移權(quán)而實(shí)際造成的損失，而不是違章建筑的全部損失。
    （三）應(yīng)當(dāng)根據(jù)毀損行為人的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)具體加以確定
    對(duì)違章建筑的認(rèn)定和處理，是行政主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。其他任何公民、法人，都沒(méi)有這種職責(zé)和權(quán)力，都不能以違章建筑不合法為由，故意進(jìn)行毀損。故意毀損違章建筑的行為，有其制止擅自建設(shè)違法行為的積極的一面；也有本身違法的消極的一面。由于這種擅自毀損的行為，違反了《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，其性質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成了民事侵權(quán)，因而應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)?shù)拿袷轮撇?。這樣做，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q民事糾紛，有利于促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。
    （四）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際給合法財(cái)產(chǎn)造成損失的大小來(lái)具體加以確定
    對(duì)毀損違章建筑行為實(shí)際造成的損失，應(yīng)當(dāng)作出是合法損失還是非法損失的區(qū)分：（1）應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)的合法權(quán)益包括：在被毀損的違章建筑屬于“影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施”的情況下，所體現(xiàn)的權(quán)益；對(duì)由于擅自拆除行為剝奪了違章建筑業(yè)主的合法轉(zhuǎn)移權(quán)，而實(shí)際擴(kuò)大的損失；對(duì)擅自拆除行為造成的放置于違章建筑內(nèi)的可以轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)的損失等。這些損失是由于擅自拆除行為而擴(kuò)大的損失，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)予以賠償。（2）依法不應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的權(quán)益包括：由于擅自建設(shè)的違法行為而給行為人帶來(lái)的利益；以損害他人利益或損害社會(huì)公共利益，而給自己帶來(lái)的利益等。
    四、對(duì)本案處理意見(jiàn)的具體分析
    對(duì)本案，我們可以根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)行以下幾點(diǎn)分析：
    （一）原告甲沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，在小區(qū)樓旁擅自建房的行為，違法了《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到城市規(guī)劃部門(mén)的行政處罰。
    （二）城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)甲的行政違法行為，依法作出相應(yīng)的處罰。
    （三）對(duì)違章建筑|考試|大|的認(rèn)定和處理，是行政主管機(jī)關(guān)—城市規(guī)劃部門(mén)的法定職責(zé)。其他任何公民、法人都沒(méi)有這種職責(zé)和權(quán)力，都不能以違章建筑不合法為由，故意實(shí)施毀損行為。這種違法行為的結(jié)果，給原告甲的合法權(quán)益造成了實(shí)際損失。
    （四）如果原告甲的行為確實(shí)影響了被告乙的生活，則被告乙應(yīng)當(dāng)采取正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄渭右越鉀Q：或者與甲進(jìn)行協(xié)商，或者向主管部門(mén)請(qǐng)求解決，也可以通過(guò)訴訟程序來(lái)解決。但是，不能采取違法的方式來(lái)加以解決。對(duì)由于自己以非法的方式加以解決，而給對(duì)方的合法權(quán)益造成的損失，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)響應(yīng)的民事責(zé)任。
    （五）由于原告甲的擅自建房行為同樣具有違法性，所以對(duì)甲的損失，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體分析，作出合法損失和非法損失的具體區(qū)分：對(duì)甲由于乙的擅自拆除行為而擴(kuò)大的損失，依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，故乙對(duì)甲的此部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；對(duì)甲由于自己的擅自建房行為而使自己獲得的非法增值部分，則不應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，故乙對(duì)此部分不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
    （六）鑒于以上分析，對(duì)本案在實(shí)體上應(yīng)當(dāng)作出以下處理：
    （1）由于原告甲的小房，系沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的違章建筑，故對(duì)原告甲的第1項(xiàng)“恢復(fù)小房的原狀”的訴訟請(qǐng)求，不應(yīng)當(dāng)予以支持，更不能“恢復(fù)原狀”，而應(yīng)當(dāng)判決駁回。 （2）由于原告甲的擅自建設(shè)行為和被告乙的擅自拆毀行為，均為違法行為，故：對(duì)原告甲由于擅自建設(shè)行為而帶來(lái)的利益，不應(yīng)當(dāng)予以賠償；對(duì)由于被告乙的擅自拆毀行為而給原告甲擴(kuò)大的損失，被告乙應(yīng)當(dāng)給予賠償。所以，本案應(yīng)當(dāng)判決被告乙賠償原告甲250元的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。