國家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
1月26日，國務(wù)院延長2020年春節(jié)假期至2月2日。
為防控疫情、切斷病毒的傳播途徑，盡可能減少人員流動和聚集，目前，疫情最嚴(yán)重的湖北將2020年春節(jié)假期延長至2月13日；多地人社部門或住建部門要求新建項目和節(jié)前停工的在建項目不得在2月9日24時前開工、復(fù)工。這對建筑企業(yè)（后文簡稱“承包人”）的正常生產(chǎn)和施工合同履行可能造成一定影響，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何有效應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情帶來的不利影響？
一、新型冠狀病毒疫情是否構(gòu)成不可抗力？
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.1條規(guī)定，不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。
新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，多地已啟動一級重大的國家公共衛(wèi)生緊急事件，屬于一般人能力范圍內(nèi)不可預(yù)見的客觀情況。因而，此次新型冠狀病毒肺炎疫情符合示合同范文本規(guī)定的不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，相關(guān)具體情形。
二、疫情就一定會引起索賠嗎？
此次新型冠狀病毒肺炎疫情的不能預(yù)見、不能避免且不能克服的條件，理論上符合相關(guān)規(guī)定的不可抗力事件。但是最終是否構(gòu)成不可抗力事件，需結(jié)合實(shí)際甲乙雙方施工合同的簽訂時間、施工進(jìn)度安排及實(shí)際進(jìn)度、工人春節(jié)放假及復(fù)工情況，以及當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)等相關(guān)政府部門因該疫情對建筑企業(yè)作出的復(fù)工管理要求進(jìn)行綜合分析認(rèn)定，絕不是簡單的一概而論。
簡單的舉例說明，如果該施工合同簽訂時其合同工期計算是扣減了春節(jié)假期的（一般建筑工地春節(jié)假期從農(nóng)歷大年二十四持續(xù)至正月十五），且該假期不早于因疫情影響當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的復(fù)工日期。那么，顯而易見的是此時該工期索賠是基本不成立的。
三、如何處理疫情對建設(shè)工程工期延誤、費(fèi)用損失的影響？
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的通用條款第17.3.1條約定了不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)的原則。因不可抗力引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)。具體如何承擔(dān)？
發(fā)包人承擔(dān)以下?lián)p失：
1、永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失；
2、發(fā)包人的人員傷亡和財產(chǎn)的損失；
3、停工期間必須支付的工人工資；
4、因不可抗力引起工期延誤，發(fā)包人要求趕工增加的趕工費(fèi)用；
5、承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用。
承包人承擔(dān)以下?lián)p失：
1、承包人施工設(shè)備的損壞；
2、承包人的人員傷亡和財產(chǎn)的損失。
注意在不可抗力事件發(fā)生后，承包人有采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大的義務(wù)，未采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。另外，承包人如果遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不能免除其違約責(zé)任。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中關(guān)于不可抗力造成損失的承擔(dān)與以上規(guī)定基本相同。
四、面對當(dāng)前疫情形勢還未明朗，建筑企業(yè)應(yīng)作好哪些具體工作？
1、采用書面形式及時通知發(fā)包人和監(jiān)理人
2、及時遞交索賠意向通知書（28天）
3、相關(guān)索賠證據(jù)的收集與留存（疫情造成損失以及損失與疫情之間具有因果關(guān)系的證據(jù)）
4、承包人應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大。
面對疫情，我們要團(tuán)結(jié)一心與病毒進(jìn)行斗爭，面對疫情對工程造成的損失與影響，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分擔(dān)，根據(jù)實(shí)際情況雙方及時進(jìn)行協(xié)商，處理好索賠的問題，相互理解，共同建設(shè)好我們共同的家園。
