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2021年《中級經(jīng)濟法》知識點：政府采購法律制度

一、概述

（一）政府采購的定義

各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（二）政府采購的原則

1、公開透明原則

2、公平競爭原則

3、公正原則

4、誠實信用原則

（三）《政府采購法》不適用的情形：

（1）使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益；

（2）因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購；

（3）軍事采購。

二、政府采購當(dāng)事人

（一）采購人

采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

【提示】任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

（二）采購代理機構(gòu)

采購代理機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人。

集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。

（三）供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

應(yīng)當(dāng)具備下列法定條件：

（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信用和健全的財務(wù)會計制度；

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法交納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（4）有依法交納稅收和杜會保障資金的良好記錄；

（5）參與政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、政府采購方式

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

（二）邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指按照事先規(guī)定的條件選定合格供應(yīng)商或承包商，只有接到邀請者方才有資格參與投標(biāo)。

（三）競爭性談判

競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求直接要求3家以上的供應(yīng)商就采購事宜與供應(yīng)商分別進行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。

（四）單一來源采購

單一來源采購是指采購人直接從某個供應(yīng)商或承包商處購買所需貨物、服務(wù)或者工程的采購方式。

（五）詢價

詢價是指采購人就采購項目向符合相應(yīng)資格條件的被詢價供應(yīng)商（不少于3家）發(fā)出詢價通知書，通過對報價供應(yīng)商的報價進行比較，最終確定成交供應(yīng)商的采購方式。

四、政府采購程序

負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。采取適當(dāng)方式完成采購后，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。

采購文件從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

（一）招標(biāo)采購的程序要求

實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

（二）競爭性談判的程序要求

1、成立談判小組；

2、制定談判文件；

3、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單；

4、確定供應(yīng)商。

（三）詢價的程序要求

采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1、成立詢價小組。

2、確定被詢價的供應(yīng)商名單。

3、確定成交供應(yīng)商。

（四）評審結(jié)束程序

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

（五）中標(biāo)、成交結(jié)果的拘束力及履約驗收

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

五、政府采購合同

（一）政府采購合同的簽訂

采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。

采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均有法律效力。

（二）政府采購合同的履行

政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同履行中，采購人需追加的，其補充的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

六、政府采購的質(zhì)疑與投訴

（一）質(zhì)疑

供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

（二）投訴

質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向采購人所屬預(yù)算級次本級財政部門提起投訴。

七、政府采購的監(jiān)督

各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購活動涉及其他政府部門的，其他政府部門也依法履行有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

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