2018中級會計師《經(jīng)濟法》考試要點：第八章相關(guān)法律制度第二節(jié)國有資產(chǎn)管理法律制度
【要點一】企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制
(1)企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，即全民所有。
(2)國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。
(3)國務院和各級人民政府依法代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
(4)國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
(5)履行出資人職責的機構(gòu)代表出資人享有出資者權(quán)利，包括依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。
(6)履行出資人職責的機構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東(大)會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益。
【要點二】企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度
管理者的選擇
履行出資人職責的機構(gòu)的職權(quán)：
(1)國有獨資企業(yè)：任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員
(2)國有獨資公司：任免董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事
(3)國有資本控股公司、國有資本參股公司：向股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選
管理者兼職的限制
(1)未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在“其他企業(yè)”兼職
(2)未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職
(3)未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理
(4)未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理
(5)董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事
企業(yè)改制的形式
(1)國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司
(2)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司
(3)國有資本控股公司改為非國有資本控股公司
重大事項管理的權(quán)力歸屬
(1)履行出資人職責的機構(gòu)決定的事項：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)
(2)企業(yè)負責人集體或董事會決定的事項：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司除依法由履行出資人職責的機構(gòu)決定的以外，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定
(3)委派的股東代表依法行使權(quán)利的事項：國有資本控股公司、國有資本參股公司對由公司股東會、股東大會或者董事會決定的事項，履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表應依法行使權(quán)利
(4)本級人民政府決定的事項：重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應當由履行出資人職責的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批準
董監(jiān)高的法律責任
國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員;造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員
與關(guān)聯(lián)方的交易
(1)未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：①與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議：②為關(guān)聯(lián)方提供擔保;③與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè);④向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資
(2)國有資本控股公司、國有資本參股公司：董事會對公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)
【要點三】企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理制度
1.國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的界定
(1)政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)：
(2)上述所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);
(3)上述(1)(2)所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè);
(4)政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。
2.企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為的界定
(1)履行出資人職責的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為(以下稱“企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”);
(2)國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為(以下稱“企業(yè)增資”)，政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外;
(3)國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為(以下稱“企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”)。
3.企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓
(1)以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：①涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式;②同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。
(2)采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價格不得低于經(jīng)核準或備案的評估結(jié)果。
(3)以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值：①同一國家出資企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國家出資企業(yè)及其直接或間接全資擁有的子企業(yè);②同一國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)。(2018年調(diào)整)
4.企業(yè)增資
5.企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
(1)企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應當按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。
(2)涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。
(3)轉(zhuǎn)讓方應當根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價和轉(zhuǎn)讓信息公告期：轉(zhuǎn)讓底價高于100萬元、低于1000萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應不少于10個工作日;轉(zhuǎn)讓底價高于1000萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應不少于20個工作日。
(4)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款原則上一次性付清。
【要點四】事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度
★事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
★事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置
(1)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
(2)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
★事業(yè)單位國有資產(chǎn)的評估
應當評估的情形
(1)整體或者部分改制為企業(yè)
(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資
(3)合并、分立、清算
(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換
(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位
(6)確定涉訟資產(chǎn)價值
(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項
可以不進行資產(chǎn)評估的情形
(1)經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)
(2)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓
(3)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的
★事業(yè)單位的資產(chǎn)清查
事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：(1)根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;(2)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(3)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的：(4)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(5)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;(6)同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
經(jīng)濟法備考：
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