《證券法》的規(guī)定，有下列情形之一的，為公開發(fā)行證券：

（1）向不特定對象發(fā)行證券；

（2）向特定對象發(fā)行證券累計【超過200人】的，但依法實施員工持股計劃的員工人數(shù)不計算在內(nèi)；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他發(fā)行行為。

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）第五條規(guī)定，在招股說明書、認(rèn)股書、公司、企業(yè)債券募集辦法等發(fā)行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容，發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券、存托憑證或者國務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

（1）非法募集資金金額在1000萬元以上的；

（2）虛增或者虛減資產(chǎn)達(dá)到當(dāng)期資產(chǎn)總額30%以上的；

（3）虛增或者虛減營業(yè)收入達(dá)到當(dāng)期營業(yè)收入總額30%以上的；

（4）虛增或者虛減利潤達(dá)到當(dāng)期利潤總額30%以上的；

（5）隱瞞或者編造的重大訴訟、仲裁、擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易或者其他重大事項所涉及的數(shù)額或者連續(xù)12個月的累計數(shù)額達(dá)到最近一期披露的凈資產(chǎn)50%以上的；

（6）造成投資者直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計在100萬元以上的；

（7）為欺詐發(fā)行證券而偽造、變造國家機(jī)關(guān)公文、有效證明文件或者相關(guān)憑證、單據(jù)的；

（8）為欺詐發(fā)行證券向負(fù)有金融監(jiān)督管理職責(zé)的單位或者人員行賄的；

（9）募集的資金全部或者主要用于違法犯罪活動的；

（10）其他后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的情形。