9．1 社會政策及其目標與功能
　　9．1．1 社會政策的含義和特征
　　社會政策就是指政府在一定社會價值的指導下，為達到某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。其特征如下。
　　(1)社會性的目標社會政策具有社會性的目標。社會政策最基本的目標是滿足社會成員的各種基本需要，其次是解決社會問題、保持社會穩(wěn)定和提高社會生活質量。
　　(2)社會性的價值 社會政策要體現全社會共有的社會性的價值。當代各國的社會政策都體現了社會公平和社會關照的價值。這些價值是代表全社會共同利益的價值訴求，具有廣泛的社會代表性。
　　(3)基本需要原則 社會政策的基本內容是向廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務，以滿足人們的基本需要。當代各國政府都已經形成了大規(guī)模的社會服務體系，其范圍包含了社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)，以及對老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務。
　　(4)福利性的原則 所謂“福利性原則”是指與商業(yè)性運行原則相對的概念，其基本含義是不按照等價交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務。在這一點上，社會政策明顯不同于以促進經濟發(fā)展為目標的經濟政策。由于社會政策按照福利性原則運行，因此它又常常被稱為“社會福利政策”。
　　(5)社會服務與社會管理相結合從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府通過向社會成員提供社會服務而實施社會管理的政策體系。
　　(6)社會目標與經濟目標相協(xié)調社會政策的基本目標是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進社會和諧，而不是為了促進經濟增長，這一點是社會政策有別于經濟政策的最大特點之一。但是社會政策要兼顧經濟發(fā)展的目標：
　　①社會政策行動要兼顧公平與效率；
　?、谏鐣咝袆涌梢酝ㄟ^其合理的制度設計而兼顧社會發(fā)展和經濟發(fā)展；
　　③通過社會政策行動可以解決社會問題，為經濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
　　9．1．2社會政策的目標
　　(1)滿足社會成員的基本需要，提高社會生活質量 在社會主義市場經濟條件下，我國社會政策的首要目標應該是滿足社會成員的基本需要。政府應該確立以需要為導向的社會政策目標，在制定社會政策的過程中認真研究社會成員的需要，并以此為基礎確定社會福利的水平、結構和具體的項目。
　　(2)解決社會問題，維護社會穩(wěn)定 社會問題和社會成員的基本需要是一體兩面，換言之，社會問題也就是沒有得到滿足的社會成員的基本需要，是社會成員的基本需要的外在表現形式。
　　(3)維護社會公平，促進社會整合與社會進步 維護社會公平是政府實施社會政策的高層次社會目標之一，我國社會政策的高層次目標追求的就是社會公平，并且通過各項具體的社會政策來維護社會公平，促進社會整合與社會進步。
　　9．1．3社會政策的功能
　　(1)社會功能
　?、偈杖朐俜峙涔δ軇趧诱咄ㄟ^工作從市場里獲得的初次分配往往是不平等的，甚至是不公平的。因此，政府有必要通過稅收、社會保障和福利供應等措施來降低初次分配中出現的不平等效應，以便構建相對平等、公平與和諧的階級和階層關系。
　?、谏鐣顿Y和社會建設功能社會投資，是指通過公共投入的方式去增大人力資本和發(fā)展各項社會事業(yè)。社會投資既可以通過增大人力資本等方式促進經濟發(fā)展，從而獲得經濟建設方面的回報，同時也可以通過促進各項社會事業(yè)的發(fā)展獲得社會建設方面的回報，最終為構建和諧社會做出重大的貢獻。
　?、凵鐣刂乒δ?社會控制是指社會控制人的不良行為和各種社會問題的發(fā)生及其危害的制度與機制，社會控制可以采取法律規(guī)范、社會教化、為民眾提供社會保障和社會服務的方式。
　　(2)經濟功能
　?、偃肆Y本投資功能在投資途徑上，可以通過增加教育、培訓和提高健康等方面的服務來增大個人和全社會的人力資本。在投資方式上，既可以采用市場化服務的方式，也可以采用公共服務的方式。但市場化服務的方式有很大的局限性，所以當代經濟學和社會政策理論都強調通過公共服務的方式擴大人力資本投資。
　?、谡{節(jié)經濟運行功能社會政策也可以看做是政府對經濟與社會福利事務的干預。通過政府的干預，不僅可以起到維護社會公平和調節(jié)各個群體之間利益關系的作用，還可以起到調節(jié)經濟運行，促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。
　?、奂顒趧臃e極性功能 政府通過制定和實施各項社會政策可以為勞動者提供基本的社會保障、醫(yī)療和其他各種社會服務從而降低和免除勞動者在市場經濟中的各種風險，因而起到激勵勞動者積極性的作用。同時，企業(yè)通過為員工提供補充保險和各種企業(yè)福利，可以進一步提高對職工的凝聚力，起到提高勞動生產率的作用。
　　(3)政治功能
　?、偕鐣芾砉δ苷畬ι鐣嵤┕芾淼哪繕耸蔷S護社會穩(wěn)定和社會生活的有序性，進而維護政治和經濟運行的穩(wěn)定，提高社會生活的質量。政府對社會實施管理可通過法律、政治、文化、經濟和行政等多種手段來完成，也可以通過直接控制、調解社會矛盾和有效的服務等機制來實現。
　?、谡{節(jié)各群體利益矛盾功能 各國政府和執(zhí)政黨都把調節(jié)階層關系和各個利益群體之間的利益矛盾當成其重要政治任務之一。鑒于社會政策在調節(jié)各階級階層和利益群體之間利益矛盾方面可以發(fā)揮重要的作用，因而各國政府和執(zhí)政黨都把制定和實施有效的社會政策當成完成這一任務的重要手段之一。
　?、墼鰪妶?zhí)政黨執(zhí)政基礎和維護政治穩(wěn)定的功能 在未來的發(fā)展中，面對人民群眾在社會公平、生活質量和社會穩(wěn)定等方面不斷提高的訴求，黨和政府在繼續(xù)促進經濟發(fā)展的同時，還將更多地通過制定與實施各項社會政策來滿足人民群眾的需要，以繼續(xù)獲得人民群眾對執(zhí)政黨的政治支持，從而進一步鞏固其執(zhí)政基礎，并保持國家的政治穩(wěn)定。