《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》)發(fā)布以來(lái),新股發(fā)行市場(chǎng)化改革的方向得到市場(chǎng)和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可,各項(xiàng)改革措施得到了積極的落實(shí),強(qiáng)化新股發(fā)行的過(guò)程監(jiān)管、行為監(jiān)管和事后問(wèn)責(zé),已在市場(chǎng)中形成廣泛共識(shí)。與此同時(shí),市場(chǎng)也期待證監(jiān)會(huì)能根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)相關(guān)措施加以完善,更進(jìn)一步加大事中事后監(jiān)管力度,打擊違法違規(guī)行為,保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。對(duì)此,證監(jiān)會(huì)積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切,廣泛征求意見(jiàn),及時(shí)對(duì)發(fā)行承銷(xiāo)辦法、老股轉(zhuǎn)讓規(guī)定、募集資金運(yùn)用信息披露等進(jìn)行了微調(diào)和完善,目的是繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,更加突出發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制,更加突出事中事后監(jiān)管,為下一步向注冊(cè)制改革過(guò)渡打下良好基礎(chǔ)。

　　 一是進(jìn)一步優(yōu)化老股轉(zhuǎn)讓制度。適當(dāng)放寬募集資金使用限制,強(qiáng)化募集資金合理性的信息披露。新股發(fā)行募資數(shù)量不再與募投項(xiàng)目資金需求量強(qiáng)制掛鉤,但要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等因素從嚴(yán)審核募集資金的合理性和必要性。老股轉(zhuǎn)讓數(shù)量不得超過(guò)自愿設(shè)定12個(gè)月及以上限售期的投資者獲得配售股份的數(shù)量。發(fā)行人、轉(zhuǎn)讓老股的股東和相關(guān)網(wǎng)下投資者之間不得存在財(cái)務(wù)資助等不當(dāng)利益安排。

　　二是規(guī)范網(wǎng)下詢價(jià)和定價(jià)行為。規(guī)定網(wǎng)下投資者必須持有不少于1000萬(wàn)元市值的非限售股份。由證券業(yè)協(xié)會(huì)在自律規(guī)則中細(xì)化網(wǎng)下投資者需要具有豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和定價(jià)能力等條件,對(duì)不具備定價(jià)能力、未能審慎報(bào)價(jià)、在詢價(jià)過(guò)程中存在違規(guī)行為的列入“黑名單”并定期公布,推動(dòng)形成具有較高定價(jià)能力的投資者隊(duì)伍。

　　三是進(jìn)一步滿足中小投資者的認(rèn)購(gòu)需求。增加網(wǎng)下向網(wǎng)上回?fù)艿臋n次,對(duì)網(wǎng)上有效認(rèn)購(gòu)倍數(shù)超過(guò)150倍的,要求網(wǎng)下保留的數(shù)量不超過(guò)本次公開(kāi)發(fā)行量的10%,其余全部回?fù)艿骄W(wǎng)上。同時(shí),網(wǎng)下配售進(jìn)一步向具有公眾性質(zhì)的機(jī)構(gòu)傾斜,在現(xiàn)行向公募和社?；饍?yōu)先配售40%股票的基礎(chǔ)上,要求發(fā)行人和承銷(xiāo)商再安排一定比例的股票優(yōu)先配售給保險(xiǎn)資金和企業(yè)年金。

　　四是強(qiáng)化對(duì)配售行為的監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)范性要求,增加禁止配售關(guān)聯(lián)方,禁止主承銷(xiāo)商向與其有保薦、承銷(xiāo)業(yè)務(wù)合作關(guān)系的機(jī)構(gòu)或個(gè)人配售。規(guī)定公募基金等公眾投資機(jī)構(gòu)的配售比例應(yīng)當(dāng)不低于其他投資者。在網(wǎng)下自主配售時(shí),承銷(xiāo)商對(duì)同類(lèi)投資者配售比例應(yīng)當(dāng)相同。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)發(fā)行承銷(xiāo)過(guò)程實(shí)施后發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)或者存在異常情形的,責(zé)令發(fā)行人和承銷(xiāo)商暫停或中止發(fā)行,對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。建立常態(tài)化抽查機(jī)制,加大事中事后檢查力度。在承銷(xiāo)辦法中進(jìn)一步明確發(fā)行人和主承銷(xiāo)商不得泄露詢價(jià)和定價(jià)信息,加大對(duì)串標(biāo)行為的打擊力度。證券業(yè)協(xié)會(huì)還將采取相關(guān)自律措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào),新股發(fā)行將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革,統(tǒng)籌平衡好改革的力度和市場(chǎng)承受的程度。改革的成效需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間內(nèi)相關(guān)各方的市場(chǎng)博弈才能體現(xiàn),需要放在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)觀察和檢驗(yàn)。任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就,解決所有的問(wèn)題。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要綜合施策,標(biāo)本兼治,循序漸進(jìn)。