小規(guī)模 利民生 促轉(zhuǎn)型
今年一季度，國內(nèi)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度回落，在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增加的背景下，“微刺激”釋放穩(wěn)增長的信號。4月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確了三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)措施，包括發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。
高盛首席投資策略師哈繼銘表示，最近公布的一攬子穩(wěn)增長措施總體規(guī)模較小，僅相當(dāng)于GDP的0.21%，且近年來的經(jīng)驗(yàn)表明政策放松的作用日益減弱，因而本輪刺激效果可能短暫且有限。
不過，也有市場人士對微刺激實(shí)施的效果持積極態(tài)度。中加基金人士指出，“微刺激”措施主要以財(cái)政政策為主，這可以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策的“精準(zhǔn)發(fā)力”。從涉及行業(yè)來看，基礎(chǔ)設(shè)施、民生、新能源等領(lǐng)域?qū)⑹恰拔⒋碳ぁ钡闹饕l(fā)力領(lǐng)域。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善民生依然是保證我國長期供給能力擴(kuò)張的有力手段；加大對太陽能、風(fēng)能、核能的補(bǔ)貼和扶持，將會有效改善我國能源供給結(jié)構(gòu)，更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
隨著政策閘門打開，一些促投資的微刺激政策迅速推進(jìn)。今年3月份，發(fā)改委批復(fù)了7條鐵路，其中東北和內(nèi)蒙古各3條，杭州到黃山1條。同時(shí)，鐵路總公司上調(diào)了今年全國鐵路固定投資和新線投產(chǎn)里程，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃從年初的7000億元增加到7200億元。需要指出的是，這是我國鐵路連續(xù)三年投資放緩之后，重新回升至7000億元以上的高位。
除了鐵路建設(shè)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目也是國務(wù)院會議安排的重點(diǎn)工作之一。4月8日，國開行董事長胡懷邦表示，下一步國開行要做好與國家部委、地方政府的銜接，加快棚改項(xiàng)目評審和貸款發(fā)放，力爭4月底實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放1000億元左右，以保障各地棚戶區(qū)改造工程的資金需求。
從4月初出臺的相關(guān)措施來看，在解決“微刺激”所需的資金問題方面，政府除了加大預(yù)算內(nèi)資金投入外，還采取了新的理念和做法。其一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源，吸引社會資本投入；其二是由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，將政策支持和市場機(jī)制有效結(jié)合。與此同時(shí)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府還將引入新的機(jī)制，鼓勵社會資本更多地參與進(jìn)來，有效地盤活存量資金。
